運(yùn)用協(xié)商民主的方法推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)

　　全國政協(xié)辦公廳研究室黨總支課題組

　　運(yùn)用協(xié)商民主的方法推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè),使黨的基層組織成為協(xié)商民主的組織者、推動者和實踐者，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，也是一項亟待研究和實踐的重大課題。此文結(jié)合黨的十八大關(guān)于黨內(nèi)民主和社會主義協(xié)商民主的重要論述，闡釋了協(xié)商民主在黨內(nèi)基層民主建設(shè)中的定位和功能，提出了加強(qiáng)黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，并就推進(jìn)黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設(shè)應(yīng)注意的問題進(jìn)行了探討。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基石。黨的十八大報告提出，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，積極開展基層民主協(xié)商。這一重要論述為加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)指明了方向。最近，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是貫徹黨的群眾路線的一個創(chuàng)新。推進(jìn)協(xié)商民主,加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè),使得黨的基層組織成為協(xié)商民主的組織者、推動者和實踐者，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，也是一項亟待研究和實踐的重大課題。

　　一、 協(xié)商民主在黨內(nèi)基層民主建設(shè)中的定位和功能

　　民主走向協(xié)商是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然趨勢。協(xié)商民主的基本含義是協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。我國的協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，這就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各政黨、階層、團(tuán)體、群體等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的共識和方案，作出決策或決定。推進(jìn)協(xié)商民主,加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是把協(xié)商民主的理念、原則和方式方法運(yùn)用到黨的基層民主建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和全部過程，核心在民主,關(guān)鍵在協(xié)商,基礎(chǔ)在黨的基層組織。協(xié)商民主在黨內(nèi)基層民主建設(shè)中具有重要的價值和功能。

　　其一，有利于創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主方式。我國協(xié)商民主貫穿了馬克思主義民主政治的基本原理，凝結(jié)了人類政治文明的先進(jìn)成果，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造。改革開放以來，協(xié)商民主從政黨協(xié)商向國家和社會層面推進(jìn)，探索了黨際協(xié)商民主、國家政權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)商民主、人民政協(xié)協(xié)商民主、基層群眾自治組織協(xié)商民主等重要形式，創(chuàng)新了民主協(xié)商會、決策聽證會、民情懇談會等做法，特別是在基層民主實踐中體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。在黨內(nèi)基層民主建設(shè)中推進(jìn)協(xié)商民主，能夠推動黨的基層組織思想觀念、體制機(jī)制、方式方法的改革創(chuàng)新，為黨內(nèi)基層民主建設(shè)注入正能量。