■ 專家分析

　　【經(jīng)濟】 GDP增速或設(shè)彈性空間

　　今年的政府工作報告，或不再為GDP設(shè)定具體的增長數(shù)字指標，改為設(shè)定一個彈性的增幅空間。

　　據(jù)了解政府工作報告起草過程的專家分析，今年，政府工作報告在闡述經(jīng)濟問題時，將更注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不再設(shè)定諸如GDP增長7%或8%這樣的具體、惟一的數(shù)量目標。

　　“目前，中國經(jīng)濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，世界經(jīng)濟形勢也存在不穩(wěn)定不確定因素，因此，今年的政府工作報告在經(jīng)濟方面的論述，會更加穩(wěn)健，強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量而不是數(shù)量”。國家行政學院教授汪玉凱認為，在這次政府工作報告中，對GDP增長設(shè)一個彈性空間，完全有可能。

　　汪玉凱分析，不低于7%的增速，就能夠?qū)崿F(xiàn)一個良性的可持續(xù)發(fā)展預(yù)期。

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，近20年來政府工作報告對國內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標的設(shè)定，由過去的“指令性、約束性”變?yōu)?004年以來的“預(yù)期性、指導(dǎo)性”指標；最近兩年，又在“預(yù)期性、指導(dǎo)性”指標，加了“左右”這樣的彈性表述；今年的政府工作報告，更有可能將“左右”這樣的彈性表述延展為一個彈性的增幅區(qū)間。

　　專家認為，上述變化體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟發(fā)展問題，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟思維的轉(zhuǎn)變。

　　此外，專家預(yù)測，今年的政府工作報告有可能更加突出農(nóng)業(yè)問題，強調(diào)糧食安全。報告還將提出如何實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的一些具體路徑和方案。

　　【改革】 改革將是報告“重頭戲”

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林曾多次參與政府工作報告起草階段的建言獻策。他認為，“全面深化改革”，應(yīng)該是今年政府工作報告中出現(xiàn)頻次最多，也是最主要的部分。

　　該院經(jīng)濟研究所所長匡賢明在接受新華社采訪時還預(yù)計，今年全國人大代表和全國政協(xié)委員關(guān)于改革的議案、提案和建議將會是比較多的。

　　有專家分析認為，2014年的中國經(jīng)濟處于落實相關(guān)改革議題的關(guān)鍵節(jié)點，需要堅定而穩(wěn)健的改革措施，以便有效調(diào)整經(jīng)濟與生態(tài)、增長與改革、市場與政府、債務(wù)與投資等多對重要關(guān)系。

　　如何“加大力度改善民生”，出現(xiàn)在歷屆政府歷次政府工作報告中，因為這和普通百姓切身相關(guān)，因此歷來備受關(guān)注。遲福林認為，今年的政府工作報告在這部分表述中，很有可能增加一些新的關(guān)注點，比如治理霧霾等，對民生重大期盼給出回應(yīng)。

　　2月12日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，他明確表示，“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當務(wù)之急。這個問題，政府決不能回避。”

　　【法治】 “法治政府”有望更明晰

　　馬年伊始，政府簡政放權(quán)的步伐在提速；而“法治政府”的方向和輪廓，也日漸明晰。專家分析這一關(guān)鍵詞也將在政府工作報告中得以體現(xiàn)。

　　1月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單；2月11日，國務(wù)院第二次廉政工作會議上，李克強提出，在公開的審批事項目錄清單之外，一律不得實施行政審批或新設(shè)審批事項。李克強在提及審批事項的“負面清單”管理模式時指出，對市場主體是“法無禁止即可為”；而對政府則是“法無授權(quán)不可為”。

　　新京報記者統(tǒng)計，新一屆政府組建以來，國務(wù)院各部門已分五批取消下放了362項行政審批事項，完成了約60%的本屆政府組建時定下的簡政放權(quán)任務(wù)；政府的權(quán)力空間被大大限制。

　　遲福林表示，他最期待以簡政放權(quán)為契機，本次政府工作報告能夠?qū)?ldquo;法治政府”提上政府自身建設(shè)的議題，進一步強調(diào)政務(wù)公開，各級政府依法曬出“權(quán)力清單”，深化行政審批制度改革，形成“有效政府治理”的全新路徑。

　　●“我們非常希望在起草政府工作報告當中聽到來自社會的聲音，來自民眾的聲音，使報告符合人民心愿，體現(xiàn)人民意志。雖然時間有限，但你們可以敞開心扉，講你們的意見建議，包括對政府的批評。”

　　●“把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”

　                                                                                                  　——李克強