以更加開放視野和主動姿態(tài)融入全球一體化

———全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議建言“十三五”規(guī)劃編制中的全方位對外開放問題

　　中國正進入實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵階段，中國與世界的關系也發(fā)生著深刻變化，以全新理念推動新一輪對外開放，是當下的必然選擇。

　　“十二五”時期，中國對外開放取得舉世矚目成就，對提升綜合國力，擴大中國國際話語權和影響力，構建開放型經(jīng)濟新體制，貢獻巨大。“十三五”時期如何鞏固已有成果、構建全方位對外開放新格局，成為全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議的熱點話題。“要全面推進‘一帶一路’戰(zhàn)略，按市場經(jīng)濟規(guī)律順勢而為”“‘一帶一路’應積極倡導民間力量先行”“簡單地提‘走出去’還不夠，我們要倡導雙向投資，推動更好的國際合作，引導企業(yè)進行全球產業(yè)布局”……會上，常委和委員們提出了諸多建議，大家認為，在推動經(jīng)濟結構調整、轉型升級的新常態(tài)下，中國需要以更加開放的視野、更積極主動的姿態(tài)融入全球一體化發(fā)展趨勢，實現(xiàn)更高水平、更高質量的對外開放。

　　“一帶一路”建設要遵循市場規(guī)律

　　推進“一帶一路”建設是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局而提出的重大戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略以中國的改革發(fā)展為沿線國家互利合作、共同發(fā)展提供更為廣闊的空間。這個戰(zhàn)略構想提出一年多來，已得到沿線國家的積極響應。常委和委員們紛紛表示，當前，“一帶一路”建設應成為我國對外開放的重點。

　　“古代絲綢之路怎么形成的？它源于當時商品貿易的需求。今天看來，我們推動‘一帶一路’戰(zhàn)略也應該遵循市場規(guī)律。”在劉曉榕常委看來，“一帶一路”是全方位、立體的開放戰(zhàn)略，要統(tǒng)一布局，還要順勢而為，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把我們的設想與沿線國家的需求結合起來。劉曉榕說，“大家都想抓住‘一帶一路’戰(zhàn)略機遇，如果各城市都爭搶‘橋頭堡’、‘重要樞紐’的頭銜，那意義就不大了，其實還得按市場規(guī)律辦事，準確把握自身的市場定位。”

　　去年，全國政協(xié)外事委員會圍繞“一帶一路”相關問題進行了調研。潘云鶴常委說，“我們在調研中發(fā)現(xiàn)，向西擴大開放后，貨車常常是裝滿了運過去，空著開回來”。為此，潘云鶴建議，重視“一帶一路”貿易平衡問題。他呼吁，充分利用國外成本低廉的耕地資源，支持我國農業(yè)走出去。同時，大力發(fā)展跨境電子商務，“通過跨境電子商務，我們能夠獲得全世界消費動態(tài)和需求的大數(shù)據(jù)，這有助于促進我國裝備制造業(yè)走出去”。身為博鰲亞洲論壇秘書長的周文重常委表示，當前，“一帶一路”相關國家都希望找到自己在其中的發(fā)展定位，我們應該對“一帶一路”戰(zhàn)略構想有更加具體的規(guī)劃，特別是要有以國別為基礎的規(guī)劃，將“一帶一路”建設最終落實到具體項目上，讓這個戰(zhàn)略構想真正成為絲綢之路沿線地區(qū)共同的發(fā)展需要，從而實現(xiàn)共建共享，而不僅僅是中國一個國家的事情。目前，“一帶一路”通道上的中亞、西亞、南亞各國通信網(wǎng)絡體系尚不完善，我國與這些國家的通信網(wǎng)絡不能互聯(lián)互通，陳旗常委建議建立一個覆蓋“一帶一路”沿線多國的高速寬帶光纖通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)歐亞大陸通訊和數(shù)據(jù)傳輸、信息服務和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務無障礙接入。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，全國政協(xié)一直高度關注，周文重認為，全國政協(xié)可將積極配合“一帶一路”戰(zhàn)略實施列為今后工作重點，通過制度化的民主協(xié)商，協(xié)調各方面利益訴求，尋求最大公約數(shù)。同時，全國政協(xié)有著廣泛的國際交流渠道，可圍繞推廣“一帶一路”戰(zhàn)略的需要，對沿線國家及其輿情進行梳理，在對外交往中有針對性地做好增信釋疑工作，為“一帶一路”戰(zhàn)略營造良好的國際輿論環(huán)境和合作氛圍。

　　民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，這是不少常委和委員的共同看法。陳經(jīng)緯委員認為，沿線國家應建立有效溝通平臺，尤其是引導民間力量先行，消除政府行為給周邊國家?guī)淼囊蓱]，挖掘多產業(yè)鏈、多行業(yè)投資機會。陳經(jīng)緯說，華商是一支不可忽視的力量，在“一帶一路”建設中，通過與海外華僑華商合作是條捷徑。他們熟悉海外法律社會風土人情，有能力、有實力，也有積極性，是聯(lián)系“一帶一路”沿線國家的橋梁和紐帶。賈慶國常委也贊同要更好地發(fā)揮民間力量的作用，他建議從國家層面要鼓勵支持民營資本參與“一帶一路”建設。

　　改變貿易失衡實現(xiàn)互利共贏

　　“‘十二五’時期一大歷史成就是我們成為了世界第一大貿易國，年均貨物貿易額已超過四萬億美元。”身為北京市副市長、分管對外貿易的程紅常委如是說。但她同時表示，我國服務貿易的規(guī)模只有年均四五千億美元，是一大短板。程紅建議，改變當前的對外貿易格局，推進服務貿易和雙向投資新發(fā)展。

　　程紅說，我國服務貿易只占貿易總結構的11%，而美國是40%左右，發(fā)展空間相當大。近年來，我國引進外資和對外投資的差距越來越小，程紅認為，簡單地提“走出去”已不夠，強調“雙向投資”概念的時候已到。在全球產業(yè)鏈中我國處于低端，獲得的利益有限，程紅呼吁在開放型經(jīng)濟發(fā)展中貫徹創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加大出口自有技術和自有品牌，突破“世界加工廠”的局限，實現(xiàn)貿易轉型升級。

　　談及當前對外貿易格局，張小濟委員用“失衡”來形容其不足。他說，這主要表現(xiàn)在進口與出口失衡，而這與我國工業(yè)發(fā)展模式有密切關系。“有的產業(yè)大量進口資源，再把過剩產品對外出口，這樣的貿易模式將難以為繼。”張小濟認為，開展對外產能合作應該因地制宜，應以企業(yè)為主體進行多元化投資和銷售。“我們很多干部一講對外開放，就是出口，這種觀念不轉變，我國的對外開放格局很難有新突破。”張小濟說，中國不僅要當好世界工廠，還要當好世界市場，真正通過國際國內兩個市場配置資源，最終讓老百姓獲利。

　　“應以高質量利用外資成果促進我國一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。”徐振寰常委說，“十三五”期間，應通過議定雙邊聯(lián)合行動綱要和商簽雙邊、多邊及區(qū)域次區(qū)域自貿協(xié)定等方式和平臺，助推我國農業(yè)發(fā)展方式轉變。加大“中國制造2025”與德國工業(yè)4.0等產業(yè)合作力度、促進制造業(yè)轉型升級。此外，徐振寰還建議，通過高水平開放推動國內體制改革的深化，營造國際化、市場化、法治化的商業(yè)環(huán)境，在對外開放中更加注重軟實力的運用。談及軟實力，伍淑清常委建議加強國際化人才培訓，不僅要做好語言培訓，還要加強對歷史文化的認識及個人修養(yǎng)、國際視野的培訓。

　　今年4月，劉曉榕常委曾隨全國政協(xié)外事委員會調研組就邊境經(jīng)濟合作相關問題進行了調研。劉曉榕說，調研了解到我國邊境開發(fā)和開放方面還存在一些問題。“現(xiàn)在，我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，應著眼長遠，以鄰為伴，更加注重構建經(jīng)濟邊防。”劉曉榕認為，當前應大力推進興邊富民，而且是要“興”雙方的“邊”，“富”雙方的“民”，與鄰國建設你中有我、我中有你的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“我們在調研中還發(fā)現(xiàn)，一些邊境經(jīng)濟合作區(qū)、開發(fā)區(qū)和高新示范區(qū)功能定位重疊、發(fā)展后勁不足。”他建議，進行有計劃的淘汰、合并，并逐步建立和完善統(tǒng)一的政策優(yōu)惠和法律保障，從而以邊境合作區(qū)為依托，進一步加強跨國產業(yè)鏈建設。當前，我國已經(jīng)確定了以周邊國家為重點建設自由貿易區(qū)的戰(zhàn)略，對此，陳健委員認為，加快周邊自貿區(qū)建設不一定追求高端產業(yè)，“只要對雙方有利的都可以簽”，同時，還要引領自貿區(qū)國際規(guī)則的制定，加強跨國經(jīng)貿文化沖突問題的研究。（謝靚）