原標(biāo)題：中央單位首曬決算細(xì)賬 工資福利等支出首次亮相

　　7月中旬是中央機(jī)關(guān)單位曬年度決算的日子。據(jù)新京報(bào)統(tǒng)計(jì)，昨日，近百中央機(jī)關(guān)單位曬出了2014年度決算，2014年度決算支出總額逾12000億元。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年近百個(gè)中央單位“三公”決算約49.27億元，比“三公”預(yù)算61億元壓縮了約12億元，比2013年少花了約21億元。同時(shí)，至少有82家中央單位曬出工資福利，總額約960億元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，昨日公布決算的近百個(gè)中央機(jī)關(guān)單位中，40余個(gè)機(jī)關(guān)單位2014年度的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，高于2013年度的費(fèi)用。其中，上漲金額超1000萬(wàn)元的機(jī)關(guān)單位達(dá)10余個(gè)，上漲幅度最大的是質(zhì)檢總局，4.1億元。

　　質(zhì)檢總局解釋稱，“主要原因是編制內(nèi)機(jī)關(guān)實(shí)有人員人數(shù)增加”。稅務(wù)總局解釋稱，“主要原因是水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)等基本辦公費(fèi)用物價(jià)水平上漲”。氣象局的上漲原因則為“2014年度參公人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，人員經(jīng)費(fèi)增加”。民航局的原因是“按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)追加2014年及以前年度相關(guān)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算”。

　　財(cái)政部同時(shí)發(fā)布了關(guān)于2014年中央本級(jí)支出決算的說(shuō)明，解釋了中央本級(jí)支出的具體情況。決算數(shù)超過(guò)預(yù)算數(shù)的項(xiàng)目主要包括：資源綜合利用預(yù)算數(shù)為0.04億元，決算數(shù)為1.49億元，完成預(yù)算的3725%。財(cái)政部解釋說(shuō)，“主要是基本建設(shè)支出增加”。

1 變化

　　工資福利等支出首次亮相

　　政府單位的錢(qián)都花到了哪里？花錢(qián)效率如何？此前各年，每當(dāng)中央機(jī)關(guān)單位曬出決算報(bào)告時(shí)，公眾都會(huì)充滿期待，一些專家學(xué)者也會(huì)指出報(bào)告中存在的各類問(wèn)題，只有數(shù)據(jù)文字說(shuō)明含糊、只見(jiàn)總數(shù)少有細(xì)賬、只有總體情況看不出人均支出等等。

　　中央機(jī)關(guān)單位決算公開(kāi)的第五個(gè)年頭，上述專家學(xué)者指出的問(wèn)題有了明顯改善。各單位公布的決算報(bào)告首次按經(jīng)濟(jì)分類，出現(xiàn)了一些首次露面的新數(shù)據(jù)：工資福利費(fèi)用、政府采購(gòu)支出、國(guó)有資產(chǎn)占用情況等。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，按經(jīng)濟(jì)分類是執(zhí)行新預(yù)算法的要求，“公開(kāi)是最好的防腐劑。按經(jīng)濟(jì)分類可呈現(xiàn)出中央機(jī)關(guān)單位的明細(xì)賬，便于公眾更好地行駛監(jiān)督權(quán)”。

2 變化

　　首曬公務(wù)接待批次、人數(shù)

　　“三公經(jīng)費(fèi)”一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年，中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)58.8億元。與此前各年對(duì)比，本年度各單位曬出的“三公經(jīng)費(fèi)”決算支出，不僅像往年一般曬出了出國(guó)團(tuán)組及人次、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量，而且首次公布了公務(wù)接待的批次及人數(shù)，并將國(guó)內(nèi)接待和外賓接待單列。

　　閱讀各單位的報(bào)告，“三公經(jīng)費(fèi)”支出說(shuō)明均占據(jù)相當(dāng)篇幅，審計(jì)署發(fā)布了“2014年審計(jì)署外賓接待費(fèi)明細(xì)表”、“2014年審計(jì)署國(guó)內(nèi)公務(wù)接待費(fèi)支出表格”等多個(gè)表格，圖說(shuō)去年公務(wù)接待了哪些機(jī)構(gòu)、花了多少錢(qián)；最高法不僅公布了接待外賓的國(guó)別，還公布了職務(wù)、姓名。國(guó)家行政學(xué)院還特意注明，其公布的公務(wù)接待費(fèi)，包括日常公務(wù)接待使用的茶葉支出。

　　白景明對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，本年度各單位曬出的三公經(jīng)費(fèi)，細(xì)化程度均比往年前進(jìn)了一大步，“各個(gè)單位的規(guī)模、職能不同，不能僅從數(shù)據(jù)表面解讀各單位的‘三公經(jīng)費(fèi)’情況。所以必須細(xì)化，曬出細(xì)賬，細(xì)到公開(kāi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)這種程度，才能讓公眾全面、客觀地了解三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)情”。

3 變化

　　首亮“家底” 可避免資產(chǎn)流失

　　各單位的報(bào)告均有一個(gè)獨(dú)立章節(jié)“國(guó)有資產(chǎn)占用情況”，公布本單位車(chē)輛保有量，包括部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)數(shù)量、一般公務(wù)用車(chē)數(shù)量，以及價(jià)值200萬(wàn)元以上的大型設(shè)備數(shù)量。

　　白景明表示，本次決算公開(kāi)中央機(jī)關(guān)單位首次曬出了“國(guó)有資產(chǎn)占用情況”，“為什么要曬國(guó)有資產(chǎn)？這要將現(xiàn)金流和實(shí)物流對(duì)應(yīng)起來(lái)看。有些支出屬于一次性消耗，人員工資、水電費(fèi)等等，不會(huì)形成有形資產(chǎn)；有些支出則形成了實(shí)物資產(chǎn)。曬國(guó)有資產(chǎn)就是要呈現(xiàn)出這些實(shí)物資產(chǎn)的狀況，比如上一年度買(mǎi)了車(chē)、買(mǎi)了大型設(shè)備，那么這些車(chē)和大型設(shè)備在哪里？曬國(guó)有資產(chǎn)持有情況可以避免國(guó)有資產(chǎn)流失”。

　　■聚焦

　　政府采購(gòu)

　　只有總額未見(jiàn)賬單

　　公開(kāi)政府采購(gòu)情況是新預(yù)算法的硬性要求之一。據(jù)此，各單位均單辟章節(jié)公開(kāi)了政府采購(gòu)情況，列出了政府采購(gòu)貨物支出、政府采購(gòu)工程支出、政府采購(gòu)服務(wù)支出等三筆費(fèi)用。

　　但是各單位曬出的政府采購(gòu)情況，只有總數(shù)，并未同時(shí)曬出賬單，到底采購(gòu)了哪些貨物、購(gòu)買(mǎi)了哪些服務(wù)？

　　對(duì)此，白景明解釋說(shuō)，各單位曬出的一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表等表格，已呈現(xiàn)出政府采購(gòu)的資金去向，“以政府采購(gòu)服務(wù)支出為例，會(huì)議費(fèi)就是一項(xiàng)政府采購(gòu)服務(wù)支出，表格中已列出了會(huì)議費(fèi)金額；還有政府采購(gòu)貨物支出，購(gòu)買(mǎi)了哪些辦公設(shè)施表格中也列出了金額，所以政府采購(gòu)章節(jié)沒(méi)有必要重復(fù)列出具體的金額”。

　　他強(qiáng)調(diào)，今年4月中央機(jī)關(guān)單位已公開(kāi)了政府采購(gòu)的預(yù)算安排，本次又公開(kāi)了政府采購(gòu)的決算情況，加上政府采購(gòu)的合同公開(kāi)，“預(yù)算公開(kāi)、決算公開(kāi)、合同公開(kāi)，初步形成了政府采購(gòu)的全過(guò)程公開(kāi)”。

　　人均經(jīng)費(fèi)

　　極少單位公布職工數(shù)

　　此前各年度的決算公開(kāi)，專家學(xué)者們就提出，各單位并未公布職工人數(shù)，因此無(wú)法獲知人均經(jīng)費(fèi)，難以準(zhǔn)確評(píng)測(cè)出政府部門(mén)的花錢(qián)效率。

　　本年度中央機(jī)關(guān)單位的決算公開(kāi)依然存在上述問(wèn)題。各單位雖然首次公布了工資福利情況，一一列出了基本工資、津貼補(bǔ)貼、伙食費(fèi)、獎(jiǎng)金、績(jī)效工資等工資單中的各筆金額，但多數(shù)單位沒(méi)有公布職工人數(shù)。據(jù)新京報(bào)統(tǒng)計(jì)，昨日曬出2014年度決算報(bào)告的近百中央機(jī)關(guān)單位中，只有氣象局、央行等極少數(shù)單位公布了職工人數(shù)，其他單位都未公開(kāi)，因此無(wú)法獲知人均工資水平等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。(記者王姝 實(shí)習(xí)生沙璐)