穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)能否保持？穩(wěn)增長(zhǎng)靠什么？

　　問(wèn)：下半年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)？穩(wěn)增長(zhǎng)靠什么？

　　答：綜合分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境和條件，我們認(rèn)為，下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上仍將延續(xù)上半年穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，有信心、有能力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。信心來(lái)自于五個(gè)“支撐”：

　　一是基本面支撐。大國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)廣闊，回旋余地巨大，韌性強(qiáng)。尤其是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍未完成，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體甚至部分發(fā)展中國(guó)家相比，仍然存在不小的差距。從工業(yè)化來(lái)看，盡管我國(guó)工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重已居世界前列，但在技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高附加值等方面仍有很大潛力，尤其是在一些高精尖領(lǐng)域如數(shù)控機(jī)床、精密儀器、發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)制造等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。從城鎮(zhèn)化來(lái)看，2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的比重為54.77%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。并且，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，其中1.7億農(nóng)民工多數(shù)沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，尚未市民化，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，我國(guó)城鎮(zhèn)化提升都有較大空間。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力來(lái)源。根據(jù)我局測(cè)算，過(guò)去10年間，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，平均拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是政策效應(yīng)支撐。下半年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列政策措施效果將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。從財(cái)政政策看，上半年，國(guó)家出臺(tái)了包括下達(dá)地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度、實(shí)施7大類(lèi)重大投資工程包等在內(nèi)的一系列財(cái)政政策措施。其中，僅鐵路、城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等大型基建項(xiàng)目投資額度就超過(guò)8000億元。截至5月底，7類(lèi)重大工程包已開(kāi)工221個(gè)項(xiàng)目、33個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，累計(jì)完成投資3.1萬(wàn)億元。下半年，隨著地方政府債務(wù)置換、地方融資平臺(tái)融資功能有所恢復(fù)等，已開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有望加快，加上新項(xiàng)目的開(kāi)工，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回升，帶動(dòng)全部投資增速的企穩(wěn)回升。從貨幣政策看，上半年，中國(guó)人民銀行2次普降金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，3次實(shí)施定向降準(zhǔn)，3次下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，并綜合運(yùn)用多種政策工具，在保持流動(dòng)性充裕的同時(shí)，為棚戶(hù)區(qū)改造等提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本較低的資金來(lái)源。由于貨幣政策調(diào)整到傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)往往存在時(shí)滯，預(yù)計(jì)下半年這些政策效應(yīng)將會(huì)更加突出。此外，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，通常商品房銷(xiāo)售回暖后經(jīng)過(guò)半年左右的時(shí)間，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速相應(yīng)回升。這意味著下半年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速很可能繼續(xù)回升。

　　三是體制機(jī)制支撐。首先，新一輪全面深化改革提速，市場(chǎng)配置資源的決定性作用毫無(wú)疑問(wèn)將提高發(fā)展效率，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用也加快顯現(xiàn)。其次，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新格局的加快形成，無(wú)疑將激發(fā)澎湃的發(fā)展動(dòng)力。21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，“三證合一、一照一碼”加快實(shí)施；各類(lèi)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)客中心、服務(wù)平臺(tái)蓬勃發(fā)展。這為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力提供了體制機(jī)制支撐和保障。

　　四是區(qū)域協(xié)同支撐。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域戰(zhàn)略，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)地區(qū)的發(fā)展。例如，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的出口已快于總體出口增速。另外，中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)仍較明顯。中西部地區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)仍較為短缺，特別是鐵路、公路、水利、電力、生態(tài)、民生等建設(shè)投資需求巨大。國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)投資力度，今年鐵路建設(shè)總規(guī)模繼續(xù)維持在8000億元左右，其中主要向中西部?jī)A斜，這將有利于推動(dòng)中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的釋放。

　　五是發(fā)展信心支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院有應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜環(huán)境、各種矛盾問(wèn)題的經(jīng)歷，有教訓(xùn)、有經(jīng)驗(yàn)、更有能力。這就是我們信心的根本所在。

　　再?gòu)氖袌?chǎng)角度講，當(dāng)前的市場(chǎng)預(yù)期比較穩(wěn)定，發(fā)展信心有所增強(qiáng)。6月份，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.2%，與上月持平，連續(xù)4個(gè)月高于臨界點(diǎn)，呈現(xiàn)小幅擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。其中，生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)和供應(yīng)商配送時(shí)間指數(shù)均高于臨界點(diǎn)，反映出生產(chǎn)和市場(chǎng)需求均有所回升。非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)保持在53%-54%的區(qū)間運(yùn)行，持續(xù)處于景氣區(qū)間，其中6月份為53.8%，比上月上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。上半年，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)1.6%，增速比1-5月份加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。二季度，工業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為114.5%，仍位于景氣區(qū)間。