原標(biāo)題：反壟斷調(diào)查人員:出發(fā)前聽貝多芬交響樂壯行

　　據(jù)新華社客戶端報(bào)道，有人說中國已成為繼歐盟、美國之后的反壟斷第三專區(qū)。質(zhì)疑者說我們外行，但真正的內(nèi)行從來不這么認(rèn)為。

　　對(duì)美國高通公司的60億元人民幣罰款，是許昆林在國家發(fā)改委反壟斷局局長任上開出的最后一張罰單，也是中國反壟斷機(jī)關(guān)迄今開出的最大一筆罰款。

　　2015年2月第一周，高通公司宣布，已同意支付 60.88 億元人民幣 (約合 9.75 億美元) 罰款，為期 14 個(gè)月的反壟斷調(diào)查至此結(jié)束。該公司聲明稱，不會(huì)挑戰(zhàn)這一決定，不會(huì)進(jìn)一步上訴，并將加大在華投資。

　　這是高通公司在全球真正認(rèn)賬的第一張反壟斷罰單。

　　接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，許昆林已轉(zhuǎn)任國家發(fā)改委價(jià)格司司長多時(shí)，此文刊發(fā)時(shí)，他同時(shí)兼任固定資產(chǎn)投資司司長。

　　1965年生于福建永春的許昆林，于上世紀(jì)80年代起先后在國家物價(jià)局、原國家計(jì)委從事價(jià)格監(jiān)督管理工作。

　　自2009年12月起，他以國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長身份負(fù)責(zé)反壟斷調(diào)查工作，2011年下半年直接參與促成了價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局的成立并出任首任局長，至2015年2月底卸任。

　　這位被西方媒體評(píng)價(jià)為“作風(fēng)強(qiáng)硬”的執(zhí)法者，先后主持了韓國三星等企業(yè)液晶面板價(jià)格壟斷案、上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案、奶粉價(jià)格壟斷案等重大反壟斷案件的調(diào)查處理。

　　其中高通案被有些觀察者視作世界反壟斷格局變化的開始：歐美不但開始追隨中國的步伐啟動(dòng)對(duì)高通的調(diào)查，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與反壟斷的規(guī)則制定方面，也開始與中國執(zhí)法機(jī)構(gòu)交流。

　　高通案的波折

　　《瞭望東方周刊》：高通案歷時(shí)14個(gè)月的查辦期間，執(zhí)法者遭遇過哪些壓力？

　　許昆林：看壓力不能看時(shí)間長短，要看需要交換意見的過程。國家發(fā)改委反壟斷局與高通溝通了28輪，其中我和高通總裁就溝通了8輪。

　　第一輪溝通時(shí)，他帶了6位副總裁來介紹他們的經(jīng)營模式，主要就是說明和辯解。我們也作了充分準(zhǔn)備，提出了多方面的問題，包括基本情況事實(shí)、證據(jù)、存在的沖突，以及怎樣才是合理的。

　　這一輪我們談了兩個(gè)多小時(shí)。結(jié)束時(shí)我對(duì)他們說，不必當(dāng)場(chǎng)回答，可以帶回總部作充分準(zhǔn)備后再來交流。

　　第二輪他帶了8位副總裁，表示在一些小的方面愿意整改，但關(guān)鍵之處不認(rèn)為有違法問題。對(duì)此我們不能接受，因?yàn)槲覀冋莆樟舜罅渴聦?shí)證據(jù)。當(dāng)然，我們的立場(chǎng)是可以充分討論和辯論。

　　這時(shí)他們給了我一份報(bào)告，還特意提醒我要閱讀社科院研究員兼國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員張昕竹寫的一篇報(bào)告。

　　但是對(duì)照《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組工作規(guī)則》第三章工作紀(jì)律，張昕竹存在嚴(yán)重違反紀(jì)律的問題，我們立即向國務(wù)院反壟斷委員會(huì)書面報(bào)告。

　　專家組找張昕竹談，他很強(qiáng)硬。我們覺得必須解決這個(gè)問題，就向國務(wù)院反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)告。一種計(jì)劃是在換屆時(shí)換掉張昕竹，那時(shí)還差幾個(gè)月，即使如此我們也不想等，必須維護(hù)紀(jì)律。

　　《瞭望東方周刊》：2014年10月9日起你兼任價(jià)格司司長，高通總裁還祝賀你履新。這一天的談判是不是仍然很艱難？

　　許昆林：這次談了半個(gè)小時(shí)就結(jié)束了，沒有任何新進(jìn)展，不是很愉快。

　　這種交談是很艱難的，其實(shí)我們很能理解，換位思考、從企業(yè)的角度是想堅(jiān)守。但從我們的角度，是想讓他們整改更徹底。這樣直到第八輪，他們才接受處罰。

　　這個(gè)案子調(diào)查一年多，我們占有時(shí)間上的主動(dòng)。對(duì)于企業(yè)來講，前景不穩(wěn)定會(huì)影響投資者的信心，并且我們調(diào)查到一定階段就可以直接下結(jié)論。高通總裁對(duì)我們也是口服心服。

　　《瞭望東方周刊》：如今回顧這起案件，你有何感受？

　　許昆林：中國的反壟斷還只是起步階段，我們?nèi)苯?jīng)驗(yàn)、缺人才。

　　而高通的案子在反壟斷里也是高端的，涉及濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的尺度很難把握，在全世界都沒有多少案例。另一個(gè)濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定也是非常復(fù)雜的。

　　高通公司在歐盟、日本、韓國都曾遭到查處，但沒有服過任何官司，沒有接受任何處罰。

　　《瞭望東方周刊》：他們的游說能力也特別強(qiáng)，甚至發(fā)動(dòng)了一些政治人物和媒體。

　　許昆林：這些都是我們預(yù)料到的，所以我當(dāng)時(shí)對(duì)高通總裁說，可以等你所有的辦法、手段窮盡后再談。當(dāng)然，我們互相尊重，換位思考也能理解。