原標(biāo)題：打破出租車壟斷堅冰，義烏模式能否引來“改革東風(fēng)”？

　　新華社記者周竟、朱涵

　　飽受詬病的出租車改革，長期難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近日浙江義烏市大力度推行改革：將有序開放出租汽車市場準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控，實(shí)現(xiàn)出租汽車市場化資源配置。

　　在今年全國兩會上交通運(yùn)輸部部長楊傳堂曾表示，出租車改革指導(dǎo)意見或?qū)⒂诮衲晟习肽瓿雠_。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些城市目前也緊鑼密鼓地定好了改革方案，目前就等交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)意見。

　　“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。作為出租車改革“吃螃蟹”的城市，義烏模式能否撕開出租車改革的口子，引得改革政策“東風(fēng)”？

　　“再不改革，行業(yè)要崩潰了”

　　多年來，出租車行業(yè)利益盤根錯節(jié)，司機(jī)罷工、上訪等頻發(fā)，改革之難困擾多地。４月，南京下調(diào)份子錢，受到輿論普遍關(guān)注。而此次，義烏為何要成為年內(nèi)首個“動真格”改革的城市？當(dāng)?shù)乇硎荆咽堑搅瞬坏貌桓牡牡夭健?/p>

　　義烏是國際知名的小商品城，每日外來的采購商就達(dá)數(shù)萬人，常住和流動人口有２００多萬人。目前，全市共有出租車１３００余輛，僅６家出租車公司，已７年未增加數(shù)量，遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場需求。

　　當(dāng)?shù)睾阖S出租車公司總經(jīng)理陳呈明告訴記者，義烏“黑車”多達(dá)一萬多輛，是正規(guī)軍的１０倍之多。出租車司機(jī)何曉東說，他白班的份子錢每天要２５０元，油費(fèi)１５０元左右，如果規(guī)矩開車，一天只有四五百元的營業(yè)額，根本賺不到錢，所以只能偷偷拼客、挑客，甚至不打表高價宰外地客。“再不改革，行業(yè)要崩潰了。”

　　義烏市日前公布了《出租汽車行業(yè)改革工作方案》，承諾２０１８年以后放開出租車市場準(zhǔn)入和出租車數(shù)量的管控，而在２０１８年前的過渡期，綜合人口、經(jīng)濟(jì)等因素增加出租車運(yùn)力的投入。

　　按照改革方案，義烏還將取消營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。今年營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)將從原先的每車每年１萬元降低到５０００元，明年起開始全部取消。同時降低份子錢，要求出租車公司將降低的費(fèi)用落實(shí)到出租汽車駕駛員，對主動降低“承包款”的經(jīng)營企業(yè)在新增出租汽車投放時給予一定加分。

　　此外，未來義烏出租車價格將從政府定價模式向政府指導(dǎo)價、行業(yè)定價、協(xié)商定價機(jī)制過渡，根據(jù)市場供求狀況和營運(yùn)成本變化情況，調(diào)整出租汽車起步價、公里租價等標(biāo)準(zhǔn)。

　　改革明確支持打車平臺，“將加快約租、駐點(diǎn)、包車等新的營運(yùn)服務(wù)模式，引導(dǎo)出租車公司推出人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式。”

　　改革將觸動三大“奶酪”

　　改革，遠(yuǎn)不止一紙工作方案這么簡單。義烏市交通運(yùn)輸管理局坦誠，改革受到全國關(guān)注，壓力非常大。改革方案中提出“要充分考慮改革利益調(diào)整的復(fù)雜性，預(yù)留一定的過渡期”，將分階段實(shí)施。

　　出租車改革到底動了誰的“奶酪”？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至少涉及三大方面。

　　——削減高額的營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。

　　我國出租車行業(yè)興起于上世紀(jì)八九十年代，在數(shù)量管控與公司化經(jīng)營之下，相關(guān)部門將出租車市場的資源牢牢控制在手中，將有限的指標(biāo)拍賣給出租車公司，然后再向市場進(jìn)行競爭式分配，以致民間高呼“政府拿大頭，公司拿中頭，司機(jī)拿小頭”的聲音，并造成利益沖突不斷。

　　在義烏，以往營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)每車每年為１萬元，取消后政府直接減少財政收入千萬元以上。而在一些大城市，這筆使用費(fèi)可能高達(dá)上億元。一些城市，一塊出租車牌照的價格高達(dá)數(shù)十萬元甚至百萬元。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，義烏之所以肯舍得放下這塊“肥肉”，在于該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，且出租車數(shù)量較少，“割肉”還不是很心疼。但對多地來說，要完全取消恐怕不那么容易。

　?。瓫_擊處于壟斷地位的出租車公司。

　　很多出租車公司名義上管理、服務(wù)司機(jī)，實(shí)際上保險和維修費(fèi)都是司機(jī)自掏腰包，公司只顧收份子錢。

　　杭州市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長許增期算過一筆賬，杭州正規(guī)出租車公司在每輛車上所得的毛利是每月約２０００元，以一個公司５００輛車來計算，一年收益達(dá)一千萬元。“出租車公司不該是暴利，政府需要加大成本的核算，給公司限定一個利潤率，超過這個利潤的收益要返還給司機(jī)。”

　?。迩邋e綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、承包模式。

　　以杭州為例，杭州有出租車１萬多輛，其中１000多輛為個體戶所有，其余的控制在７７家公司手中，其中絕大多數(shù)是民營企業(yè)。“最大的阻力來自于產(chǎn)權(quán)不明晰。杭州有６種承包模式，包括掛靠、買斷、半承包等，十分復(fù)雜。要厘清這些利益糾葛很困難，因此改革推動也比較緩慢。”許增期說。

　　一位曾花數(shù)十萬元買斷一輛杭州出租車的“老板”說，他不愿意改革。“我把車子承包出去，每月能收份子錢七八千元，五六年就把成本收回了。改革肯定對我們沒啥好處。”

　　義烏模式能否攪動“一池死水”？

　　新政策發(fā)布后，義烏各方面都對改革很有期待。陳呈明表示，改革雖然觸動了公司利益，但勢在必行，他們也做好了心理準(zhǔn)備。

　　據(jù)了解，從五月開始，營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)已經(jīng)降到5000元。恒豐公司還表示，將會把逐步取消的營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)全部返還給司機(jī)。“我們正在考慮司機(jī)員工化，取消份子錢，以發(fā)工資的形式招聘司機(jī)，以穩(wěn)定司機(jī)隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量。”

　　出租車司機(jī)鐘華聰說，他們歡迎改革。“份子錢減少了，收入就增加了，而且放開數(shù)量也是相當(dāng)于排擠了‘黑車’，對合理競爭有好處。”

　　今年全國兩會期間，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂表示出租車改革已到了關(guān)鍵時期。業(yè)內(nèi)人士分析，義烏此時進(jìn)行改革，無疑是一劑催化劑。

　　許增期透露，杭州目前也已經(jīng)大致定好了出租車改革方案，現(xiàn)在就等交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)意見。“義烏改革勇氣可嘉，也讓一些遲遲不敢改革的城市增加了動力。”

　　“出租車改革破除壟斷、讓市場發(fā)揮決定作用已是必然趨勢。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃指出。

　　不過，專家們表示，義烏改革仍有些瑕疵。許增期說，改革向出租車司機(jī)體現(xiàn)的好處還不夠多。對于外界普遍關(guān)注的私家車能否進(jìn)入出租車行業(yè)，義烏改革方案中也未有提及。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)前國家法律定性不允許私家車成為出租車，義烏這一縣級市的改革自然無法觸及。

　　天津社科院社會研究所所長張寶義說，義烏改革作為破局之舉，還是可能對全國產(chǎn)生很強(qiáng)的示范效應(yīng)。“互聯(lián)網(wǎng)叫車公司、打車軟件的出現(xiàn)令原有出租車行業(yè)的管理面臨尷尬、矛盾激化，各地的出租車司機(jī)、管理者們都在觀望，行業(yè)改革已是箭在弦上，在義烏之后，可能會有一些城市選擇跟進(jìn)。”（完）