原標(biāo)題：報(bào)告指六成“一把手”腐敗問(wèn)題成反腐難點(diǎn)

　　中新社北京4月15日電 (記者 馬海燕)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院15日聯(lián)合在北京發(fā)布《中國(guó)創(chuàng)新報(bào)告2014——國(guó)家治理現(xiàn)代化元年》。報(bào)告指出，黨政“一把手”腐敗問(wèn)題正成為當(dāng)前反腐敗的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　報(bào)告收集整理了2000年到2014年3月底所公布的367名廳局級(jí)以上官員腐敗案例，其中擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219名，占比約60%。

　　在整理的案例中，有172名官員曾包養(yǎng)“二奶”，占47%；有44名官員曾在政法系統(tǒng)任職，占12%；有24名官員曾在中央任職，占7%；63名官員曾在國(guó)有企業(yè)任職，占17%。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華表示，報(bào)告所涉及的“一把手”是指黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位的黨委或行政最高領(lǐng)導(dǎo)，其職位包括黨委書(shū)記、市長(zhǎng)、局長(zhǎng)、總經(jīng)理、校長(zhǎng)等。從行業(yè)分布上看，黨委、政府、交通、司法以及國(guó)企等部門“一把手”更容易腐敗，治理“一把手”腐敗應(yīng)當(dāng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的優(yōu)先任務(wù)。

　　報(bào)告認(rèn)為，反腐敗的最終境界是讓官員“不能貪、不敢貪、不想貪”。要減少腐敗，特別是減少“一把手”的腐敗，限制是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，激勵(lì)是保障。

　　在限制權(quán)力方面，減少各類行政審批權(quán)，從而減少“一把手”的審批權(quán)；可試行讓全部黨委常委擁有干部提名權(quán)，按特定比例擴(kuò)大候選人范圍，對(duì)擬任命的職位施加技術(shù)性限制條件；強(qiáng)化對(duì)重大決策權(quán)的事前約束；轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，減少賦予“一把手”的政治責(zé)任。

　　在監(jiān)督權(quán)力方面，加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)委系統(tǒng)由半垂直管理向全垂直管理過(guò)渡，加強(qiáng)對(duì)“一把手”八小時(shí)之外的監(jiān)督；加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督，特別是新聞媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；及時(shí)公開(kāi)招投標(biāo)信息和結(jié)果，減少項(xiàng)目腐敗；通過(guò)公開(kāi)財(cái)政收支明細(xì)，減少“三公”腐敗；通過(guò)公示官員財(cái)產(chǎn)，減少隱性腐敗。

　　在提高激勵(lì)方面，實(shí)行現(xiàn)代“品位分等制”，對(duì)一些低級(jí)別職位上的官員給予更高的權(quán)力、待遇和地位激勵(lì)，造就一批“高官階低職位”官員。此外，還要適當(dāng)提高“一把手”的物質(zhì)保障水平，提高其腐敗成本。(完)