8地出臺(tái)一把手 “限權(quán)”規(guī)定 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不分管人事、財(cái)務(wù) 專家：限權(quán)將成趨勢(shì)

　　5月22日，河南省委辦公廳印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實(shí)施辦法》中規(guī)定，單位主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購，同時(shí)制定決策事項(xiàng)末位表態(tài)制度。

　　《法制晚報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括河南省在內(nèi)，已有浙江、山西、云南、河北等8個(gè)省份都出臺(tái)了“一把手”限權(quán)的規(guī)定。其余省份也有不少下屬地市各自推出“主要領(lǐng)導(dǎo)不再分管”的實(shí)施辦法。

　　多名接受法晚記者采訪的專家分析指出，對(duì)“一把手”分權(quán)將成為權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的趨勢(shì)。但也有專家指出，規(guī)定還需從根本上改變“一把手”權(quán)力過于集中的局面。

　　現(xiàn)狀落馬廳官中“一把手”占4成

　　5月22日，河南省印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實(shí)施辦法》中規(guī)定，將制定部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購制度和決策事項(xiàng)末位表態(tài)制度。

　　河南出臺(tái)針對(duì)“一把手”的新規(guī)，背景是中央對(duì)“一把手”的權(quán)力過分集中而帶來貪腐問題的重視。十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系?！稕Q定》要求推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。

　　北京大學(xué)廉政中心主任李成言教授分析說，從習(xí)近平總書記近期一系列的講話中都可以看出，中央的精神就是要限制“一把手”的權(quán)力。權(quán)力過大而造成腐敗的大量案例，都證明“一把手”的權(quán)力沒有得到有效的限制。

　　此前《南方周末》曾對(duì)18大后至去年11月份落馬的83名廳官進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析稱，這些人的權(quán)力尋租多出現(xiàn)在行政審批、人事安排、政策獎(jiǎng)勵(lì)、國有資產(chǎn)拍賣等環(huán)節(jié)。83人中，有32人是所在部門一把手，占四成，另有將近六成是分管一攤的二把手。

　　李成言對(duì)《法制晚報(bào)》記者分析說，“一把手”在不同領(lǐng)域都體現(xiàn)出“一把手”的權(quán)力?？赡苁且粋€(gè)地區(qū)，比如說縣委書記。在一個(gè)系統(tǒng)里還有一個(gè)“一把手”，比如主管這個(gè)系統(tǒng)的副市長、副書記，在這個(gè)領(lǐng)域他同樣是“一把手”。杭州市副市長許邁永，他在城管、城建、規(guī)劃等領(lǐng)域就是“一把手”。

　　措施分權(quán)與“末位表態(tài)制”

　　在河南出臺(tái)限權(quán)規(guī)定的3個(gè)月前，山西就出臺(tái)了類似的規(guī)定。今年2月9日，山西省出臺(tái)《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管下列工作：干部人事工作；財(cái)務(wù)工作；工程建設(shè)項(xiàng)目；行政審批；物資采購。

　　事實(shí)上，對(duì)“一把手”進(jìn)行分權(quán)限權(quán)，多省市和部門都曾經(jīng)有過嘗試，或即將啟動(dòng)探索。記者根據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)至少有8個(gè)省份明確出臺(tái)了對(duì)于黨政主要干部限權(quán)的規(guī)定。

　　2013年6月，云南省出臺(tái)《權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》，其中明確，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管人事、財(cái)務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)等制度，在重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)研究時(shí)須末位表態(tài)。

　　2010年，廣東省發(fā)文提出，黨政正職不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作。

　　部分暫未公開發(fā)文的省份也動(dòng)靜十足。2012年，重慶市各區(qū)也曾就“一把手”分權(quán)進(jìn)行分頭嘗試。今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀(jì)委九屆四次全會(huì)上說，安徽將實(shí)行“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)制度和“末位表態(tài)制”。

　　點(diǎn)贊避免“一言堂”防止人事腐敗

　　多位反腐敗研究學(xué)者認(rèn)為，黨政“一把手”所掌握的人事權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)、政府采購決定權(quán)、建筑工程決策權(quán)、審批權(quán)等，是“一把手”受賄犯罪最為常用手段，將人、財(cái)、物權(quán)力下放給副職領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)“一把手”進(jìn)行分權(quán)和限權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”的監(jiān)督；而在重大事項(xiàng)、重大決策集體討論中，班子其他成員先發(fā)言，“一把手”最后發(fā)言，將有助于避免“一言堂”。

　　中國人事科學(xué)研究院人才隊(duì)伍建設(shè)研究室主任劉霞對(duì)《法制晚報(bào)》記者稱，限權(quán)政策一方面對(duì)于新招聘的人員來說，可以防止“蘿卜招聘”，避免通過“一把手”走后門、走關(guān)系，體現(xiàn)招聘的公平性，在一定程度上限制領(lǐng)導(dǎo)干部的人事腐敗。另一方面，對(duì)于提拔干部來說，涉及到集體決策和群眾意見，“一把手”限權(quán)使得民主性更廣泛，有助于防止個(gè)人獨(dú)斷專行和“一言堂”。

　　北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水分析：“一把手”不直接分管人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)已漸成制度趨勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)不直接分管并非甩手不管，配合“分權(quán)”還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的人、財(cái)、物管理的具體措施、權(quán)力運(yùn)行和問責(zé)追究制度，明確“一把手”不再握有“拍板權(quán)”，承擔(dān)起監(jiān)管權(quán)，以確保“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”。

　　建言需通過“曬權(quán)力”進(jìn)行有效約束

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明在接受法晚記者采訪時(shí)對(duì)各地實(shí)行“一把手”限權(quán)提出了建議。

　　“推出這些限權(quán)措施是很大的進(jìn)步。但從設(shè)計(jì)上依然是一個(gè)集權(quán)形式，即‘一把手’掌握很大的權(quán)力。不僅要采取針對(duì)局部的措施，更要從根本上改變。”任建明直言。

　　任建明認(rèn)為，要按照十八屆三中全會(huì)的全面改革意見當(dāng)中的一些精神來實(shí)施，例如要實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力體系的現(xiàn)代化，引入治理的概念，要保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，要改變權(quán)力過分集中的體制，這樣更能使得權(quán)力獲得結(jié)構(gòu)性的監(jiān)督。

　　李成言也指出，法律是一個(gè)籠子，沒有法律的籠子，同樣關(guān)不住“一把手”的權(quán)力。對(duì)“一把手”限權(quán)，還必須要做到權(quán)力的陽光化，即要“曬權(quán)力”：讓大家知道“一把手”有什么權(quán)力、沒有什么權(quán)力，以及怎么更好地限制權(quán)力。關(guān)鍵是得到群眾和媒體的有效制約，否則，約束作用仍會(huì)打折扣。

　　各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“限權(quán)”措施匯總

　　河南2014年5月22日

　　單位主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購

　　山西2014年2月9日

　　黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管下列工作：干部人事工作；財(cái)務(wù)工作；工程建設(shè)項(xiàng)目；行政審批；物資采購

　　浙江2013年12月30日

　　部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購制度，完善利益回避、從業(yè)限制和離職后行為限制等辦法

　　云南 2013年6月

　　主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管人事、財(cái)務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)等制度，在重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)研究時(shí)須末位表態(tài)

　　河北 2013年1月22日

　　各部門各單位主要負(fù)責(zé)人主持本部門本單位全面工作，不直接分管財(cái)務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、物資采購等；各領(lǐng)導(dǎo)班子須以會(huì)議形式對(duì)重要事項(xiàng)集體決策，主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表結(jié)論性意見

　　吉林 2012年12月3日

　　在人、財(cái)、物、工程招標(biāo)4項(xiàng)權(quán)力之外，規(guī)定“一把手”不直接分管行政審批，將集中于“一把手”的權(quán)力分解到班子成員共同行使

　　廣東 2010年1月10日

　　正職一般不直接分管人事、財(cái)務(wù)等工作，不得違反程序干預(yù)、插手工程項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、征用地審批。實(shí)行“一把手”家庭財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報(bào)告制度。探索實(shí)行第一責(zé)任人述責(zé)制度

　　遼寧 2010年11月6日

　　主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購和工程項(xiàng)目，要求明確由若干名副職領(lǐng)導(dǎo)干部分別分管上述幾項(xiàng)工作

　　本版文/記者王選輝 實(shí)習(xí)生賈立平