建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。四中全會(huì)《決定》在部署完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系方面提出，完善立法機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。經(jīng)過長期努力，我國到2010年形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，國家生活和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是一個(gè)了不起的重大成就。同時(shí)，完善中國特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)依然很重。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。《決定》提出了明確立法權(quán)力邊界、從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化的重大措施：一是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；二是加強(qiáng)和改進(jìn)地方政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)規(guī)章制定程序，完善公眾參與立法機(jī)制；三是明確地方立法權(quán)限和范圍，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　四中全會(huì)《決定》在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面強(qiáng)調(diào)，圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，完善推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化的各項(xiàng)法律制度，建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵守文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力和保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，加快完善保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的法律制度，加快建設(shè)有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。四中全會(huì)在科學(xué)立法方面的這些規(guī)定很接地氣、深得人心，必將有力促進(jìn)依法保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。

　　■■■亮點(diǎn)五：四中全會(huì)《決定》體現(xiàn)了依法治國首先要依法治權(quán)、依法治官，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的重要思想

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，這是習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的重要講話中首次提出的。他強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，把制度的籠子扎得緊而又緊，嚴(yán)防“牛欄關(guān)貓”，使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，同依法治國首先要依法治權(quán)、依法治權(quán)首先要依法治官是緊密相聯(lián)的。四中全會(huì)《決定》通篇體現(xiàn)的把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是一個(gè)覆蓋全面的大籠子：既要把政府行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，也要把審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　現(xiàn)在，我國各級(jí)政府執(zhí)行著約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎100%的行政法規(guī)。所以，全面推進(jìn)依法治國首先要推進(jìn)依法行政。四中全會(huì)《決定》提出，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，這既是強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督的要求，也是對(duì)我國多年來加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)概括。全面推進(jìn)依法治國、依法行政，需要全面制約和監(jiān)督行政權(quán)力。

　　《決定》還提出，要建立健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，并從行政部門和崗位權(quán)力設(shè)置、內(nèi)部流程控制、完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、完善糾錯(cuò)機(jī)制等方面提出了明確要求。一要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部門和重點(diǎn)崗位的行政權(quán)力制約和監(jiān)督。二要完善政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。三要完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高政府執(zhí)行力和公信力，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性、操作性、時(shí)效性，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為?！稕Q定》還提出，要進(jìn)一步完善審計(jì)制度，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

　　更值得關(guān)注的是，四中全會(huì)《決定》還提出把司法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的一系列重大舉措。英國哲學(xué)家培根說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪，因?yàn)榉缸镫m是無視法律———好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”司法權(quán)承擔(dān)著判斷是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關(guān)系等重要職責(zé)，健全對(duì)司法活動(dòng)制約監(jiān)督的體制機(jī)制，同樣極為重要。