大型國企混改方向鎖定“增量”

　　專家認(rèn)為，不會(huì)是私分盛宴

　　屈麗麗

　　中石化[微博]以新銷售公司29.99%的股權(quán)向全球25家投資者募集現(xiàn)金1070.94億元人民幣的事件正在把國有企業(yè)的混合所有制改革推向高潮。

　　作為本輪國企改革的重要一環(huán)，混合所有制承載著“探索新的產(chǎn)權(quán)制度、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮”的重任；同時(shí)也讓能源、電信、金融等核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向民間資本開放更多空間。但是，混合所有制改革的推進(jìn)卻也給人們帶來不少的困惑和爭議。

　　比較聚焦的問題是，混合所有制改革本質(zhì)上就是股份制改革，但國企的股份制改革其實(shí)已經(jīng)提了很久，本輪國企改革將混合所有制作為語境到底有著怎樣的內(nèi)涵和意義？混合所有制到底是混增量還是混存量？推動(dòng)混合所有制改革是否可以搞定向增發(fā)？是否可以通過國有“優(yōu)先股”或“黃金股”的方式來推進(jìn)國企改革？國家有沒有必要開列混合所有制的負(fù)面清單，出臺(tái)限制國有經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域的目錄？

　　本輪改革針對(duì)大型和特大型國企

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，真正國有的比例，只占50%多一點(diǎn)，剩下都是非公有的比例，在純粹私營企業(yè)總額當(dāng)中，真正私人的股權(quán)占比只占67%，其他也是包含一些國有、集體和混合的，或者是法人的股份。

　　在所謂的外資企業(yè)中，純粹由外商所持企業(yè)產(chǎn)權(quán)也只占76%，剩余是國家的、法人的或其他的性質(zhì)的股權(quán)。

　　同時(shí)，根據(jù)最新的第二次普查資料，中國現(xiàn)有就業(yè)的80%是私營經(jīng)濟(jì)在吸納，而新增就業(yè)90%由私營經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，同時(shí)，私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在GDP產(chǎn)值中占了2/3的比例，而公有包括國有和集體的，在工業(yè)企業(yè)的實(shí)收總額當(dāng)中，只占20%多一點(diǎn)。

　　針對(duì)上述數(shù)據(jù)，北京大學(xué)副校長劉偉表示，“這說明無論從微觀層面還是宏觀層面來看，中國不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的任何一類，包括國有、非國有、外商、民營等，在相當(dāng)一批企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造已經(jīng)是混合狀態(tài)了。”

　　那么，在中國已經(jīng)進(jìn)入混合所有制改革實(shí)踐歷史進(jìn)程的今天，為什么還要格外強(qiáng)調(diào)混合所有制改革呢？在劉偉看來，這一次的改革，是從所有權(quán)角度聚焦在國有大型和特大型企業(yè)方面制度的深化改革。

　　劉偉告訴記者，“十四屆三中全會(huì)提出了現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和基本特征，這樣逐漸深入到所有制改革，而所有制改革很重要的方面，我們提出抓大放小，‘放小’指的就是一些競爭領(lǐng)域的非公有化，實(shí)際上就是混合所有制。但是，我們今天再一次提用混合所有制的形式作為國有企業(yè)深化改革的重要方式，則與此前有著不同的意義。此前是小的國有企業(yè)，而這一次，則是大型和特大型國有企業(yè)。”

　　不過，劉偉也強(qiáng)調(diào)，“用混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式改造大型和特大型國有企業(yè)，它的根本性困難在于我們要明確用混合所有制對(duì)大型特大型國有企業(yè)改造的目的，重要任務(wù)以及出發(fā)點(diǎn)到底是什么。只有明確了這些，才能為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)造一個(gè)微觀的制度基礎(chǔ)。”

　　當(dāng)前國企的混合所有制改革把市場機(jī)制和公有制對(duì)接起來，獲得市場競爭性的效率，無論在實(shí)踐，還是理論上都面臨重大突破。

　　因此，劉偉認(rèn)為，當(dāng)前混合所有制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于，“我們要確立哪些企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行怎樣的改革，讓它能夠納入市場規(guī)則的硬約束，滿足市場機(jī)制對(duì)它的基本要求，需要明確哪些國有大型、特大型國有企業(yè)，應(yīng)該納入這個(gè)混合所有制改革的基本考慮。”

　　不僅如此，劉偉還表示，“混合所有制改革還面臨一些操作層面的問題，比如法制，法制環(huán)境要平等，權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，報(bào)酬公平，進(jìn)入自愿，退出自由。法律上要保護(hù)退出自由。”

　　“另外，混合所有制改革是有成本的，涉及到很多的債務(wù)問題、產(chǎn)權(quán)交易問題，以及一系列制度摩擦，而解決這些制度摩擦是需要資源的，這就是改革的費(fèi)用，你能籌措到多少改革的費(fèi)用，決定我們推進(jìn)這項(xiàng)工作的程度和速度。”