□焦點(diǎn)

　　黃金周存廢之爭(zhēng)再起

　　今年的十一黃金周已經(jīng)結(jié)束，不少人體驗(yàn)了車(chē)票難買(mǎi)、高速堵塞、景區(qū)爆滿的難處。在如此窘境之下，黃金周的存廢問(wèn)題再次成為坊間熱議的話題。

　　>>行業(yè)態(tài)度

　　一旦取消黃金周 旅行產(chǎn)品受影響

　　北京市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、環(huán)境國(guó)旅總裁鐘暉：國(guó)內(nèi)帶薪休假制度還不完善，不像國(guó)外休假隨意性很強(qiáng)，所以旅行社都會(huì)把重點(diǎn)放在黃金周和幾個(gè)小長(zhǎng)假，集中采購(gòu)資源。

　　另外，在中國(guó)，家庭是出游主要形式，而孩子是沒(méi)有帶薪休假的，因此家長(zhǎng)要帶孩子出游只能選擇黃金周，旅行社也會(huì)采取包機(jī)等形式降低黃金周出游的成本，以滿足大多數(shù)游客的“剛需”。十一黃金周如果取消，是和當(dāng)前的出游趨勢(shì)不符的。

　　>>網(wǎng)友聲音

　　@哆嘰：從北京自駕去西安，路上、景區(qū)到處都是人，玩得一點(diǎn)兒都不舒心，我看趁早把十一黃金周取消了吧，就算不取消，明年十一我也不出門(mén)了！

　　@小野：這回放假和閨蜜一起去意大利自由行，玩得特別爽。建議大家都往外轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，別在國(guó)內(nèi)那些著名景點(diǎn)里添堵了。

　　@就不慫：就怕黃金周取消了，帶薪假又無(wú)望，那才是真悲催！應(yīng)該先實(shí)行帶薪假，再取消黃金周。

　　@非機(jī)動(dòng)車(chē)：如果不在法律層面上解決用人單位公假落實(shí)，年假就如鏡花水月，很多老百姓連每年的公休都被老板想盡辦法“自覺(jué)奉獻(xiàn)”了，根本就不指望能享受到年假了。

　　□對(duì)話·蔡繼明

　　欲解決假日難題 必須靠帶薪休假

　　今年十一黃金周，全國(guó)道路水路運(yùn)送旅客6.44億人次。很多人反映出行舒適度低，“人在囧途”頻頻上演。對(duì)于如何解決黃金周窘境的問(wèn)題，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明接受了京華時(shí)報(bào)的采訪。

　　>>現(xiàn)狀 帶薪休假落實(shí)率僅50%

　　記者：對(duì)于現(xiàn)行假日安排及運(yùn)行情況，民眾總是眾口難調(diào)，您認(rèn)為造成老百姓如此糾結(jié)的根源是什么？

　　蔡繼明：各國(guó)節(jié)假日制度一般由法定節(jié)日、法定公休日和帶薪假三種類(lèi)型組成，我國(guó)目前節(jié)假日制度具備這三種類(lèi)型，但帶薪假天數(shù)較少：一個(gè)工作滿10年的人，一年只有10天帶薪假，只略高于62個(gè)國(guó)家和地區(qū)帶薪假平均天數(shù)的50%。同時(shí)，我國(guó)帶薪假落實(shí)情況也較差，到去年為止，帶薪假落實(shí)約為50%。

　　去年十一黃金周過(guò)后，原全國(guó)假日辦民意調(diào)查顯示，超過(guò)八成投票網(wǎng)民對(duì)目前挪用雙休日拼湊十一黃金周和其他小長(zhǎng)假的放假方式不滿意，但涉及是否取消黃金周和小長(zhǎng)假時(shí)，只有近六成網(wǎng)民贊成取消。

　　之所以出現(xiàn)這種投票悖論，主要原因是帶薪休假?zèng)]得到很好的落實(shí)：反對(duì)取消“黃金周”和小長(zhǎng)假的網(wǎng)民也并非贊成挪假式休假，但在帶薪休假?zèng)]得到妥善落實(shí)之前，他們只能退而求其次?？梢?jiàn)，帶薪休假天數(shù)少、落實(shí)差，是現(xiàn)行節(jié)假日制度安排引起公眾不滿的主要根源。

　　>>阻力 帶薪年假受困資強(qiáng)勞弱

　　記者：去年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)民旅游休閑綱要》中提到“2020年基本落實(shí)帶薪休假制度”，為何過(guò)程如此漫長(zhǎng)？

　　蔡繼明：我國(guó)1995年頒布的《勞動(dòng)法》已把帶薪休假確定為勞動(dòng)者一項(xiàng)基本權(quán)利，2007年國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)職工帶薪年休假實(shí)施條例》，2013年又頒布了《國(guó)民旅游休閑綱要》，要求到2020年基本落實(shí)帶薪休假制度。為什么一項(xiàng)由法律確定的勞動(dòng)者的休假權(quán)要花25年才能“基本”落實(shí)呢？

　　首先，從勞動(dòng)者一方看，沒(méi)有休帶薪年假，主要是出于工作和就業(yè)的壓力。曾有問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，未休帶薪年假的被調(diào)查者中，出于工作考慮的占63.82%。資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)實(shí)，讓帶薪休假難以順利實(shí)施，讓勞動(dòng)者有權(quán)利而不能行使。

　　其次，尚未形成科學(xué)理智的工作觀和休息觀。一些勞動(dòng)者認(rèn)為帶薪休假少了獎(jiǎng)金，因此更愿意領(lǐng)取假期工作的現(xiàn)金補(bǔ)貼；還有一些勞動(dòng)者擔(dān)心休假影響自己的升遷。企業(yè)也有相應(yīng)的顧慮：職工休假勢(shì)必造成崗位空缺，要填補(bǔ)空缺顯然需要增加人工成本，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小的支出。然而，放棄必要的休息從而延長(zhǎng)正常的工作時(shí)間，必然會(huì)降低工作效率，不利于個(gè)人和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

　　>>難點(diǎn) 落實(shí)與否缺乏監(jiān)督機(jī)制

　　記者：除個(gè)體因素以外，制度層面是否也存在問(wèn)題？

　　蔡繼明：帶薪休假制度雖以法律形式確立，但仍缺乏實(shí)施細(xì)則。在新《條例》頒布前，國(guó)家沒(méi)有任何有關(guān)懲罰的法律法規(guī)及措施，因此才使得帶薪休假制度在我國(guó)雖有似無(wú)。勞動(dòng)者對(duì)于企業(yè)單位處于弱勢(shì)，話語(yǔ)權(quán)很小，很容易放棄自身權(quán)利，勢(shì)必需要國(guó)家力量的介入。目前《條例》規(guī)定了對(duì)企業(yè)單位的監(jiān)管和懲罰方法，但還比較籠統(tǒng)，公眾對(duì)其執(zhí)行力度也表示擔(dān)憂，這些規(guī)定能否切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利值得商榷。在人民網(wǎng)的調(diào)查中，認(rèn)為帶薪休假落實(shí)難的根本原因是“缺乏相應(yīng)的監(jiān)督督促機(jī)制”占58.75%，認(rèn)為“相關(guān)行政處罰措施難以執(zhí)行”的占52.45%。

　　>>建言 中央領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭休年假

　　記者：未來(lái)如何才能更好地讓帶薪休假真正落地？

　　蔡繼明：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，國(guó)務(wù)院本身應(yīng)該率先垂范，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年內(nèi)對(duì)我國(guó)帶薪休假落實(shí)現(xiàn)狀做全面調(diào)查，年初的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告要在此基礎(chǔ)上，確定新一年帶薪休假落實(shí)目標(biāo)，來(lái)年總結(jié)政府工作時(shí)，要考核該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

　　同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)要做依法休假表率，帶頭休帶薪假。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位若不能落實(shí)帶薪休假，要發(fā)給職工三倍工資，媒體及時(shí)曝光落實(shí)不好的地方政府和官員，人大和政協(xié)加強(qiáng)法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，工會(huì)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不愁帶薪休假落實(shí)不好。

　　另外，要賦予職工集體訴訟的權(quán)利，一旦賠償額確定，各個(gè)受害人都會(huì)按比例得到賠償。這可以使企業(yè)主動(dòng)為勞動(dòng)者安排帶薪休假，是一種較為可行的制度安排。

　　休假權(quán)與勞動(dòng)權(quán)不可分割，在法律關(guān)系基礎(chǔ)上建立起平等、互利、協(xié)調(diào)的勞資關(guān)系，是實(shí)行帶薪休假制的關(guān)鍵。因此建議把職工帶薪休假的條款與“五險(xiǎn)一金”一同列入“勞動(dòng)合同”，為職工享受帶薪休假權(quán)利提供法律保障。

　　04-05版采寫(xiě)京華時(shí)報(bào)記者田虎