官商勾結(jié)讓權(quán)變錢

　　在諸多貪腐高官的法院判決書(shū)中，“以職務(wù)便利，為他人謀求利益”的表述最為常見(jiàn)，官商究竟如何結(jié)盟謀求利益，何種領(lǐng)域是高發(fā)區(qū)？京華時(shí)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉及銀行貸款、工程業(yè)務(wù)承攬方面最多，此外，在項(xiàng)目審批、用地規(guī)劃等方面，也給官商勾結(jié)留下可鉆的空子。

　　表現(xiàn)形式1

　　承攬工程最為常見(jiàn)

　　在已被判刑的25名省部級(jí)官員中，為商人承攬工程、項(xiàng)目、業(yè)務(wù)提供便利的達(dá)一半以上。不少是通過(guò)打招呼方式，間接為商人攬到業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)部分是政府工程。

　　遼寧省人大常委會(huì)原副主任宋勇多次以政府官員身份，為企業(yè)承攬工程。2001年至2009年，宋勇?lián)芜|寧省朝陽(yáng)市委書(shū)記時(shí)，接受建筑商孫慶祥的請(qǐng)托，通過(guò)遼寧華錦化工(集團(tuán))有限責(zé)任公司執(zhí)行董事馮恩良職務(wù)上的行為，為孫慶祥的公司承攬了46萬(wàn)噸乙烯改擴(kuò)建工程。為此，宋勇先后6次單獨(dú)或通過(guò)其妻崔云虹收受孫慶祥給予的美元20萬(wàn)元。

　　作為主管單位領(lǐng)導(dǎo)的官員，想為某指定企業(yè)承攬業(yè)務(wù)則更為容易。浙江省人大常委會(huì)原副主任張家盟在擔(dān)任舟山市副市長(zhǎng)兼市交通委員會(huì)主任期間，受舟山“首富”黃善年請(qǐng)托，為其公司與舟山市交通委員會(huì)下屬企業(yè)合作成立公司，進(jìn)而承攬舟山市多項(xiàng)交通工程。

　　劉志軍在擔(dān)任原鐵道部部長(zhǎng)期間，為山西商人丁書(shū)苗獲得鐵路貨物運(yùn)輸計(jì)劃、干預(yù)招投標(biāo)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。

　　專家點(diǎn)評(píng)：國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，承攬工程和業(yè)務(wù)是權(quán)錢交易最大的一個(gè)方面，之前國(guó)家已非常關(guān)注治理工程腐敗，制定相關(guān)政策，雖有成效但效果不明顯。之所以工程領(lǐng)域腐敗多發(fā)，緣于工程招標(biāo)程序被表面化，程序雖然看上去很完美，實(shí)際上被少數(shù)人控制。根本原因在于公權(quán)力在這個(gè)領(lǐng)域未得到節(jié)制。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，現(xiàn)有法律要求招標(biāo)公開(kāi)，但為何官商屢闖紅燈，是因?yàn)?ldquo;圍標(biāo)”已成為潛規(guī)則，在這里誰(shuí)都不怕，關(guān)鍵在法律法規(guī)的落實(shí)和監(jiān)督，加大處罰力度。

　　表現(xiàn)形式2

　　賄賂多涉房地貸款

　　2008年至2014年，正是全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆的時(shí)期，官員因“房”落馬并不稀罕。多名官員涉及房地產(chǎn)用地、房地產(chǎn)容積率審批等問(wèn)題。今年剛被判刑的內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委王素毅在任巴彥淖爾市長(zhǎng)時(shí)，曾為華海尚都房地產(chǎn)項(xiàng)目提高容積率提供幫助，開(kāi)發(fā)商楊某某先后兩次給王素毅送上19萬(wàn)美元；另外，江西省政協(xié)原副主席宋晨光也被查涉容積率問(wèn)題。

　　涉及土地規(guī)劃方面，官員可通過(guò)違規(guī)改規(guī)劃為企業(yè)拿到用地指標(biāo)，甚至低價(jià)拿地。1998年至2006年，寧夏自治區(qū)原副主席李堂堂曾以職務(wù)便利，幫助陜西寶雞專用汽車公司獲得擴(kuò)建用地，還曾為其他企業(yè)辦理土地權(quán)屬變更登記。

　　在京華時(shí)報(bào)記者的統(tǒng)計(jì)梳理中，通過(guò)官員獲取銀行貸款的問(wèn)題達(dá)到三成以上，企業(yè)貸款融資遇到問(wèn)題，給市長(zhǎng)、書(shū)記送禮即可緩解困境，甚至有官員使用政府資源為企業(yè)作擔(dān)保進(jìn)行貸款。內(nèi)蒙古自治區(qū)原副主席劉卓志，曾試圖以錫盟財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金為某公司貸款中的3000萬(wàn)元部分作擔(dān)保。后因銀行認(rèn)為不妥未能執(zhí)行，但劉還是從中拿到20萬(wàn)元。

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益多次為企業(yè)貸款提供幫助，受賄金額達(dá)到1196萬(wàn)余元。其中，香港商人李濤在湖南承接一個(gè)高速公路項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)王益獲得銀行貸款，并向王益行賄538萬(wàn)元。

　　專家點(diǎn)評(píng)：汪玉凱認(rèn)為，貸款腐敗高發(fā)主要是因?yàn)樵诤芏喑鞘校y行貸款已經(jīng)成為一種稀缺資源，銀行更愿意把錢貸給實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)，很多有潛力的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)得不到融資，因此被迫借助權(quán)力獲取，而權(quán)力在政府官員手里，這樣就使官商得以勾結(jié)。

　　表現(xiàn)形式3

　　官員站臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠

　　政府在招商引資時(shí)，往往會(huì)給予落戶企業(yè)政策優(yōu)惠和稅費(fèi)減免。當(dāng)然，有時(shí)不必給如此大的實(shí)惠，只需通過(guò)官員視察以及帶頭開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)工作解決問(wèn)題即可，這種方式不但讓政府職能部門買賬，在招攬業(yè)務(wù)、銀行貸款方面企業(yè)也可獲優(yōu)先權(quán)。

　　在優(yōu)惠政策方面，山東省原副省長(zhǎng)黃勝，曾受德州市駐北京辦事處原主任、德州大酒店原董事長(zhǎng)白寒冰請(qǐng)托，為駐京辦下屬企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目土地出讓金的減免以及綜合改造項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的減免等事項(xiàng)提供幫助。

　　2000年至2008年，浙江省人大原副主任張家盟利用擔(dān)任浙江省舟山市市長(zhǎng)職務(wù)上的便利，接受多人請(qǐng)托，在退還市政建設(shè)配套費(fèi)、分割辦理土地使用權(quán)證以及企業(yè)免繳稅費(fèi)等事項(xiàng)上提供幫助。

　　寧夏自治區(qū)原副主席李堂堂曾在咸陽(yáng)國(guó)際貿(mào)易中心項(xiàng)目上，幫助陜西新型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司協(xié)調(diào)征地、享受政府優(yōu)惠政策，先后收受陜西知名民營(yíng)企業(yè)家邢雅江92萬(wàn)余元。

　　專家點(diǎn)評(píng)：汪玉凱認(rèn)為，政府進(jìn)行招商引資時(shí)應(yīng)處理好幾個(gè)問(wèn)題，首先應(yīng)該為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和社會(huì)市場(chǎng)秩序，同時(shí)還要為企業(yè)提供良好的公共服務(wù)。所以，有政府會(huì)給予免稅、退費(fèi)的優(yōu)惠政策，但前提是保證市場(chǎng)的公正性。

　　有些官員熱衷給企業(yè)站臺(tái)，如果不涉及權(quán)錢交易和權(quán)力尋租可以理解，但這種界限非常模糊，很多官員打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境的旗號(hào)，暗里收取賄賂給企業(yè)招攬業(yè)務(wù)、提供優(yōu)惠，形成一定的利益鏈，這樣就破壞公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，實(shí)則變?yōu)闄?quán)錢交易的另一種方式。

　　表現(xiàn)形式4

　　國(guó)有資產(chǎn)賤賣分肥

　　政府控制大量的土地、礦產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行資源分配時(shí)原本應(yīng)依靠市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，但不少地方出現(xiàn)“市長(zhǎng)大于市場(chǎng)”的問(wèn)題，導(dǎo)致資源靠政府配置，從而引發(fā)腐敗。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)原副主席劉卓志就是一例典型，他曾接受一家工貿(mào)公司董事長(zhǎng)的請(qǐng)托，為該公司建設(shè)巴新鐵路及配置煤炭資源提供幫助，收受對(duì)方賄賂133萬(wàn)余元。另外，他還接受一家礦業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)孫某的請(qǐng)托，為該公司降低探礦權(quán)價(jià)款提供幫助。浙江省人大常委會(huì)原副主任張家盟也曾幫助企業(yè)低價(jià)拿地，這種官商勾結(jié)形式會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

　　說(shuō)到國(guó)有資產(chǎn)流失，不得不提原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍，他利用職權(quán)便利幫助丁書(shū)苗獲取鐵路貨物運(yùn)輸計(jì)劃，使得丁獲取巨額利潤(rùn)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

　　除了低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)，“高價(jià)買入”是國(guó)有資產(chǎn)流失的另一種形式。1996年至1998年2月，天津市原市委常委皮黔生在擔(dān)任天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主任期間，濫用職權(quán)擅自決定由天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資有限公司出資購(gòu)買無(wú)實(shí)際資產(chǎn)的天津星運(yùn)(集團(tuán))有限公司股權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)人民幣2.2億元的損失。

　　專家點(diǎn)評(píng)：竹立家提到，目前涉及土地出讓、礦產(chǎn)資源配置的約束太少，在很多地方都是“一把手”說(shuō)了算，公共權(quán)利運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。礦產(chǎn)私下收售嚴(yán)重，商人出錢行賄，官員低價(jià)賣礦、賣地。首先這些資源應(yīng)走嚴(yán)格的招拍掛程序，通過(guò)市場(chǎng)的作用完成分配，同時(shí)加大公開(kāi)力度，接受公眾監(jiān)督。尤其是人大機(jī)關(guān)，更應(yīng)該起到監(jiān)督審查作用。能源大省山西窩案發(fā)生，其人大就未能發(fā)揮有效作用。

　　表現(xiàn)形式5

　　拿人錢財(cái)替人消災(zāi)

　　除了幫助協(xié)調(diào)工程或者項(xiàng)目的推動(dòng)，商人遇到棘手之事會(huì)求助他經(jīng)常賄賂的官員。憑借人脈關(guān)系為商人“鏟事兒”，也是官員受賄方式之一。

　　吉林原常務(wù)副省長(zhǎng)田學(xué)仁曾給一位企業(yè)老總辦過(guò)一件令人忍俊不禁的事。2005年11月至2006年12月，吉林省長(zhǎng)春皓月清真肉業(yè)股份有限公司的人員因申報(bào)財(cái)政資金項(xiàng)目未被批準(zhǔn)，向國(guó)家財(cái)政部有關(guān)人員發(fā)送“恐嚇短信”被追查。田學(xué)仁接受該公司董事長(zhǎng)叢連彪的請(qǐng)托，幫忙處理后續(xù)事宜。田先后從中獲得36萬(wàn)余元。

　　記者梳理被判刑官員中，“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”的官員還真不少。

　　2001年5月，深圳東部開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司投資5000萬(wàn)元興建的咸陽(yáng)禮泉通達(dá)果蔬汁廠開(kāi)始運(yùn)營(yíng)后，多次污染泔河水庫(kù)。為逃避行政處罰，企業(yè)負(fù)責(zé)人向?qū)幭淖灾螀^(qū)原副主席李堂堂行賄100余萬(wàn)元。

　　另有內(nèi)蒙古自治區(qū)原副主席劉卓志幫企業(yè)暫緩關(guān)閉煤礦、中國(guó)移動(dòng)原黨組書(shū)記張春江替人討要拖欠款、廣東省政協(xié)原主席陳紹基助人解決訴訟糾紛等問(wèn)題，從涉及領(lǐng)域來(lái)看非常廣泛。

　　專家點(diǎn)評(píng)：竹立家表示，對(duì)于商人或者官員拿錢“活動(dòng)運(yùn)作”的問(wèn)題，這個(gè)也比較常見(jiàn)，比如工作調(diào)動(dòng)、去司法機(jī)關(guān)撈人、討債等等，這是整個(gè)社會(huì)重權(quán)重人不重法的表現(xiàn)，有些小官動(dòng)輒幾百萬(wàn)撈人，經(jīng)過(guò)運(yùn)作，執(zhí)法機(jī)關(guān)就給予提前釋放的便利。還有企業(yè)為逃避處罰行賄官員，這些都是打破法律的操作。