簡政放權(quán)期待提高含金量

　　8月30日周六，人民大會堂的金色大廳燈火通明。十二屆全國人大常委會第十次會議在此舉行聯(lián)組會議，審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報告，并進行專題詢問。國務(wù)院審改辦、發(fā)展改革委、工信部、民政部、財政部等14個部門的負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。

　　部分取消下放行政審批事項“含金量”不高，要著力提高質(zhì)量

　　“請問國務(wù)院將如何采取措施，防止重數(shù)量、輕質(zhì)量和各個部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象發(fā)生？”呂薇委員的問題代表了多數(shù)與會人員觀點。上半年全國人大常委會組織了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些問題，比如下放的審批權(quán)比較多，但是真正取消的權(quán)力比較少；在放權(quán)當(dāng)中存在著放小不放大、放虛不放實、放責(zé)不放權(quán)的現(xiàn)象；部門之間的放權(quán)不同步，一些基層政府的承接能力不足等。

　　對此，國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人何建中表示，國務(wù)院在完成減少1/3行政審批事項硬任務(wù)的同時，不斷提高含金量。國務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)過梳理核實，形成了審批項目總清單，鎖定了1235項行政審批的底數(shù)，首先確保每個審批事項的準(zhǔn)確性和真實性。同時，把更多的精力放在提高含金量上，篩選了700多項與投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等相關(guān)的行政審批事項，著力在提高質(zhì)量、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和激發(fā)市場活力等方面下功夫。

　　任茂東委員在提問中表示，自2004年6月以來，在國家法律和行政法規(guī)之外，國務(wù)院以決定的方式設(shè)定了大約500項行政許可審批項目。截至今年3月份，仍然還有240多項在繼續(xù)實施，“對于國務(wù)院以決定方式設(shè)定的并且已經(jīng)長期實施的大量法外行政許可等審批項目，國務(wù)院將采取何種有效措施依法盡快處理，以維護國家法律的權(quán)威？”

　　國務(wù)院法制辦副主任夏勇回答說：“之所以采取決定的形式來設(shè)定這500項許可項目，主要是因為這些項目有的屬于臨時性的緊急管理措施，來不及制定法律和行政法規(guī)；有的管理事項比較敏感，涉及國家安全、社會穩(wěn)定，當(dāng)時制定法律法規(guī)的條件還不夠成熟；有的屬于國務(wù)院部署的某些重要領(lǐng)域的改革措施，正在局部地區(qū)做試點、試驗，當(dāng)時也不具備制定為法律法規(guī)的條件。” 夏勇表示，目前，在這500項行政許可項目中，110多項已經(jīng)上升為法律和行政法規(guī)，190多項被取消，剩下的190多項也將作為改革的重點，集中清理。

　　避免怕出亂子、只喊不動的不作為，需提高地方和社會組織承接能力

　　國務(wù)院報告披露，一年來，國務(wù)院先后取消和下放了7批共632項行政審批等事項，同時今年還將取消和下放200項以上的行政審批事項。大批行政審批事項下放后，承接的地方是否接得住、管得好，也是大家關(guān)心的熱點問題。龍超云委員就對此提問：“國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門采取了哪些措施，幫助地方政府承接好下放行政審批事項的審批、監(jiān)管以及監(jiān)督工作？對那些明放暗不放，打折扣、搞變通的亂作為，對怕出亂子、推諉扯皮、只喊不動的不作為如何有效的治理？”

　　何建中在回答中表示，國務(wù)院明確提出，要求各個部門對下放給地方的審批事項，都必須制定銜接的工作方案，提出承接配套的措施，而且要求措施必須具體、實在、可操作。同時，在制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備等方面及時地加以跟進。各部門也進一步細(xì)化措施，采取專門發(fā)文、進行培訓(xùn)、交流座談、加強指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的形式，做好銜接工作。今年7月份，國務(wù)院組成專門督查組，對24個部門、16個省區(qū)市進行了專項督查，著重查找問題，研究提出改進對策。與此同時，還委托國家行政學(xué)院等單位開展第三方評估，對存在的問題和下一步的工作提出意見和建議，反饋有關(guān)部門進行整改。

　　社會組織也是承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要力量。馮長根委員提問：“如何進一步提升社會組織這方面的能力？”

　　民政部部長李立國表示，目前，我國依法登記的社會組織有56萬多個，其中行業(yè)協(xié)會、商會有7萬多個，但在能力建設(shè)和發(fā)揮作用上都有提高空間。下一步，有關(guān)部門將著力創(chuàng)造社會組織提高能力和更好發(fā)揮作用的環(huán)境，同時加強對社會組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，“政府部門不僅要在行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變中把更多的輔助性、事務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給社會組織，而且還要通過年度檢查、定期評估和行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)管，來幫助社會組織不斷提高能力，使社會組織在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中更多、更好地發(fā)揮積極作用。”記者 彭 波 毛 磊