黑龍江省政協(xié)建言深化行政審批制度改革

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是深化改革的“先手棋”

　　本報(bào)訊（記者胡京春）“全省進(jìn)一步深化改革的任務(wù)仍十分艱巨，必須以勇士斷腕的決心和勇氣加大工作力度，繼續(xù)抓住改革重點(diǎn)，通過創(chuàng)新，突破難點(diǎn)，爭(zhēng)取全省深化行政審批制度改革工作取得更大進(jìn)展。”6月26日，黑龍江省政協(xié)召開十一屆六次常委會(huì)議，圍繞“深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”進(jìn)行專題協(xié)商。與會(huì)者認(rèn)為，政府讓位，市場(chǎng)才能上位。全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，是全面深化改革的“突破口”和“先手棋”。

　　今年3月，省政協(xié)組織專題調(diào)研組，就深化行政審批制度改革問題開展調(diào)研。調(diào)研組先后3次召開由省編辦、法制辦、發(fā)改委等省直有關(guān)部門參加的座談會(huì)，并深入20余家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)放300份問卷，并赴外省進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研。在扎實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)上，調(diào)研組提出《關(guān)于我省深化行政審批制度改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告》，同時(shí)形成大會(huì)口頭、書面發(fā)言25篇。

　　常委會(huì)議上，委員們圍繞主題，發(fā)表真知灼見。

　　“行政服務(wù)中心的組織形式不統(tǒng)一、工作機(jī)制不順暢，職責(zé)功能不到位。”黑河市政協(xié)在大會(huì)發(fā)言中針對(duì)行政審批服務(wù)中心存在的問題提出建議：把行政服務(wù)中心建設(shè)作為大部門制改革的突破口，從目前的“自下而上”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;自上而下”、“上下聯(lián)動(dòng)”，打造上下貫通的行政服務(wù)體系。

　　省政協(xié)認(rèn)為當(dāng)前在行政審批制度改革中面臨著深化改革的思想阻力依然存在，比如“管理”就是“審批”的觀念未能徹底轉(zhuǎn)變、審批主體職能的界定和配置不科學(xué)、清理下放審批權(quán)限的法律法規(guī)依據(jù)不健全、行政審批改革在不同層面的進(jìn)展不平衡等。

　　省政協(xié)在調(diào)研報(bào)告中提出，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、更新觀念，要把行政審批制度改革與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，要抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。建議由省政府組織專項(xiàng)清理下放行政審批事項(xiàng)督察組，請(qǐng)有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)代表參加，對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)事項(xiàng)，再次進(jìn)行嚴(yán)格審核。要根據(jù)新情況和新要求，完善、修訂相關(guān)法律法規(guī)。

　　“行政審批制度改革一方面要大力取消和下放一批行政審批項(xiàng)目，另一方面還要積極采取措施，防止行政審批取消或者下放后出現(xiàn)監(jiān)管失控。”省政協(xié)建議建立科學(xué)的監(jiān)管體系和系統(tǒng)的服務(wù)體系，強(qiáng)化審批事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，同時(shí)防止出現(xiàn)管理“真空”。盡早設(shè)立省級(jí)行政服務(wù)中心，并與網(wǎng)上政務(wù)中心有機(jī)結(jié)合，逐步建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)行政服務(wù)體系，實(shí)行全覆蓋的政務(wù)服務(wù)。

　　常委會(huì)議上，省編辦、法制辦、民政廳、發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人就清理下放審批工作，貫徹中央及省里簡(jiǎn)政放權(quán)精神等問題與委員進(jìn)行了互動(dòng)協(xié)商。

　　“省政府將積極采納本次政協(xié)常委會(huì)議的意見和建議，進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，不斷優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境。”孫東生副省長(zhǎng)明確表示。

　　省政協(xié)主席杜宇新說：“這次常委會(huì)議圍繞深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境議題，通過大會(huì)發(fā)言、書面發(fā)言、交流對(duì)話和小組討論等形式，開展了深入的協(xié)商。大家有一個(gè)共同的期待，就是經(jīng)過我們的努力，力爭(zhēng)使黑龍江省成為行政審批事項(xiàng)最少、效率最高、成本最低和發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份之一。我們這次會(huì)議的協(xié)商成果，將以‘建議案’的形式上報(bào)省委、省政府。”