六、 全國政協(xié)委員、中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理梁驤：

　　我想就完善國資監(jiān)管這個(gè)題目談點(diǎn)意見。

　　完善國資管理體制的核心是以管資本為主線，這是市場(chǎng)化的一個(gè)原則，要進(jìn)一步完善國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)權(quán)和利的相統(tǒng)一，建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，這個(gè)是關(guān)鍵。

　　以資本為紐帶，建立市場(chǎng)化國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，更好地發(fā)揮政府的作用，這是兩個(gè)層面。解決國資管理、委托代理問題，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分離，建立完善的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，這里有一個(gè)關(guān)鍵問題，就是要明確授權(quán)體系和責(zé)任主體的職責(zé)。政府應(yīng)該是國有資本公共管理和監(jiān)管的職責(zé)。國有出資人代表的職責(zé)應(yīng)該是根據(jù)政府的授權(quán)，享有國有資本收益、重大決策、選擇管理者等股東權(quán)利，履行股東的義務(wù)，同時(shí)不同一般的股東，國有出資人代表要體現(xiàn)國家的資本意志，負(fù)有國有資產(chǎn)保值增值的特殊職責(zé)。

　　國有企業(yè)的職責(zé)應(yīng)該是在完善公司治理的規(guī)則下通過出資人授權(quán)形成有效的決策執(zhí)行制衡機(jī)制。在授權(quán)內(nèi)，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)該是獨(dú)立的，按照商業(yè)原則，運(yùn)用國有資本開展經(jīng)營活動(dòng)，在履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過公平競爭實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。

　　第二個(gè)問題，國有出資人代表的角色，怎么樣通過市場(chǎng)化的方式履行職權(quán)，管好國有資本。這方面要解決兩個(gè)問題：一是國有出資人代表管什么。作為國有股東，在關(guān)注控股回報(bào)和財(cái)務(wù)收益的同時(shí)，還要兼顧宏觀的目標(biāo)，作為政府和市場(chǎng)之間的隔離帶，接受政府的指令，把國家的意志翻譯成市場(chǎng)的語言，再通過市場(chǎng)機(jī)制來傳導(dǎo)給控參股機(jī)構(gòu)。二是出資人代表怎么管的問題。履職行權(quán)的機(jī)制是統(tǒng)一的，在法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)框架下，遵循法制理念和公司治理的準(zhǔn)則，堅(jiān)持市場(chǎng)化的管理理念和運(yùn)作方式，實(shí)施專業(yè)化的管理，保證信息的透明，這是關(guān)鍵。

　　關(guān)于體制框架，有五個(gè)方面：1.建立健全政府監(jiān)督管理和國有出資人代表市場(chǎng)化運(yùn)作的國資管理體制機(jī)制。2.建立健全清晰的委托代理關(guān)系，明確國資管理的責(zé)任主體和權(quán)責(zé)劃分，理順管理體制，明晰管理責(zé)任。3.建立健全科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，明確國資管理的整體目標(biāo)，通過對(duì)各責(zé)任主體的業(yè)績考核、薪酬管理和人事任免等機(jī)制形成正向激勵(lì)約束。4.建立健全內(nèi)部治理和外部監(jiān)督的機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求的基本原則來完善國有企業(yè)公司治理、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化社會(huì)公眾及媒體對(duì)國資管理的外部監(jiān)督。5.建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理兩個(gè)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，真正做到國有企業(yè)黨的建設(shè)和經(jīng)營管理能夠互相促進(jìn)。