湖南省桃源縣觀音寺鎮(zhèn)地處湘西北大山深處?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前采訪不久前獲評(píng)全國(guó)“最美基層干部”的該鎮(zhèn)黨委書(shū)記唐述林時(shí)，看到四十歲出頭的他滿(mǎn)頭白發(fā)、滿(mǎn)面愁倦。唐述林說(shuō)，自己近年來(lái)第一位的工作就是“找錢(qián)”，以維持地方發(fā)展并從中“騰挪”化債。

　　在我國(guó)各級(jí)地方政府性債務(wù)中，鄉(xiāng)村政府負(fù)債波及面廣、成因比較復(fù)雜。國(guó)家審計(jì)署報(bào)告顯示，全國(guó)有3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。記者近日在湖南、湖北、廣東等地采訪發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺(tái)下鄉(xiāng)”催生的新增負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)也日漸凸顯。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“老債”積欠日久

　　唐述林說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身沒(méi)財(cái)源，出路就是找慈善家、企業(yè)家募捐，找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)資金“落地”，藉此維持發(fā)展和穩(wěn)定，也從中“騰挪”用于化債。

　　“你不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有多難，幾乎每天都有事能把人給急死！”唐述林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　在唐述林工作的觀音寺鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府上個(gè)世紀(jì)90年代前后因?yàn)榧Y興辦水泥廠失敗、墊交稅費(fèi)等原因，負(fù)債高達(dá)1.27億元，鎮(zhèn)上5000多戶(hù)居民幾乎全是政府的債權(quán)人。這些居民討債最激烈時(shí)，曾有人摘鎮(zhèn)政府招牌。

　　受債務(wù)等各種問(wèn)題困擾，唐述林的前任，有人遭就地免職，有人干了半年就主動(dòng)辭職。鎮(zhèn)政府“上級(jí)任務(wù)不完成、政府債務(wù)不償還、工資福利不落實(shí)、機(jī)關(guān)食堂不開(kāi)火、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不愿去、干部職工不上班、百姓辦事找不到人”。唐述林上任后，靠找親友借幾十萬(wàn)元才重新恢復(fù)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。近些年，債務(wù)問(wèn)題雖有所改善，但唐述林仍然需要絞盡腦汁與討債人周旋、安撫，工作開(kāi)展得很艱難。

　　觀音寺鎮(zhèn)償債有自定原則：誰(shuí)家有婚喪嫁娶給一點(diǎn)、誰(shuí)家有子女升學(xué)就業(yè)困難給一點(diǎn)、誰(shuí)家有天災(zāi)人禍給一點(diǎn)；爭(zhēng)來(lái)的上級(jí)項(xiàng)目，誰(shuí)獲建設(shè)承包權(quán)，誰(shuí)就得在數(shù)以千計(jì)的零散債權(quán)人中“收購(gòu)”一定數(shù)量的政府欠條，以縮小債權(quán)人總量。

　　桃源縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任郭學(xué)兵告訴記者，桃源縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債，負(fù)債總額達(dá)8.1億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債2025.6萬(wàn)元。債權(quán)人多達(dá)21000多人次，絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟?/p>

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在湖南一些負(fù)債嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還了解到，相關(guān)地方“打折收購(gòu)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)個(gè)人欠條是門(mén)“生意”，一度欠條甚至還能折價(jià)買(mǎi)東西，成了地方“流通貨幣”。