2010年3月10日，金盞鄉(xiāng)一家打工者博物館，負(fù)責(zé)人在整理展覽的暫住證。北京將推行居住證以取代暫住證，居住證立法有望今年完成。新京報(bào)資料圖片 楊杰 攝

　　政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議昨日召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了“關(guān)于首都全面深化改革若干問(wèn)題的建議”，并發(fā)布這些問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告。其中，“關(guān)于創(chuàng)新首都人口規(guī)模調(diào)控機(jī)制的調(diào)研報(bào)告”建議，應(yīng)增強(qiáng)居住證的“有用性”和社會(huì)功能，將提供居住證作為在京購(gòu)房租房、購(gòu)車(chē)、子女接受義務(wù)教育、就業(yè)等社會(huì)事務(wù)的必要條件。此外，針對(duì)進(jìn)京戶(hù)口審批，報(bào)告建議建立涵蓋中央有關(guān)部委的進(jìn)京戶(hù)口審批協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　■ 問(wèn)題

　　1

　　41個(gè)部門(mén)能批進(jìn)京戶(hù)口

　　“關(guān)于創(chuàng)新首都人口規(guī)模調(diào)控機(jī)制的調(diào)研報(bào)告”指出，目前具有進(jìn)京戶(hù)口審批權(quán)的有中央、軍隊(duì)和市屬三大系統(tǒng)共26個(gè)單位的41個(gè)部門(mén)，條件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，除北京市系統(tǒng)外沒(méi)有指標(biāo)限制。又如中央有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的個(gè)別政策對(duì)首都人口發(fā)展因素考慮不足，使有些部門(mén)審批規(guī)模隨之?dāng)U大。

　　北京市人口管理職能分散在多個(gè)部門(mén)，不同部門(mén)在制定與人口調(diào)控相關(guān)的政策時(shí)缺少統(tǒng)籌，缺乏工作合力。已經(jīng)進(jìn)行的流動(dòng)人口管理體制調(diào)整還不徹底，市級(jí)層面成立了實(shí)有人口專(zhuān)項(xiàng)組，區(qū)縣層面的調(diào)整不同步，有些并未成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

　　【建議】 戶(hù)籍審批應(yīng)政策加指標(biāo)

　　調(diào)研報(bào)告建議，由中央有關(guān)部委、駐京部隊(duì)及市政府有關(guān)部門(mén)組成，建立更高層級(jí)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究決定超出北京市事權(quán)的人口發(fā)展的重大問(wèn)題，制定適合首都人口發(fā)展的重大政策。推進(jìn)建立進(jìn)京戶(hù)口審批協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)“控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，制定進(jìn)京戶(hù)口指標(biāo)分配方案和年度計(jì)劃，實(shí)施“政策加指標(biāo)”進(jìn)京戶(hù)籍審批機(jī)制。

　　同時(shí)，要建立北京市層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)由市政府一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)主責(zé)，使各部門(mén)制定的相關(guān)政策在人口規(guī)模調(diào)控上方向一致，切實(shí)避免不同部門(mén)各取所需的政策“滿(mǎn)天飛”，防止政出多門(mén)。

　　此外，應(yīng)加快京津冀一體化進(jìn)程，形成一批次級(jí)城市群，增強(qiáng)次級(jí)城市對(duì)人口的吸引力。