補(bǔ)缺口需多管齊下

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉預(yù)測(cè)，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的綜合精算結(jié)余是-12%。這意味著，如果想讓基金達(dá)到平衡，只能把養(yǎng)老金替代降低12個(gè)百分點(diǎn)，或者把養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率提高12個(gè)百分點(diǎn)，而這在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中都不具備可操作性。如果要彌補(bǔ)精算缺口，90年間所需外部籌資金額占GDP的平均比重為1.98%，占財(cái)政收入的平均比重為11.64%。“連續(xù)90年每年拿出一成多的財(cái)政資金用來(lái)補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，怎么可能？”

　　在部分地區(qū)，養(yǎng)老金對(duì)財(cái)政的負(fù)擔(dān)逐年增長(zhǎng)。據(jù)上海人社局的數(shù)據(jù)，上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口從2010年起突破100億元，財(cái)政每年補(bǔ)貼也超過(guò)100億元。到2020年，上海可能面臨831億元的養(yǎng)老金缺口。廣東省人社廳官員曾向媒體透露，財(cái)政要為納入社保的事業(yè)單位人員補(bǔ)繳其工齡測(cè)算的工資額28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，就算每個(gè)職工平均補(bǔ)繳十年，那至少也要幾十億元，如果再算上按工資額的16%繳納職業(yè)年金，數(shù)額將更不得了。

　　新增社保繳納人數(shù)增速有限，財(cái)政資金又不能完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入該靠什么？專(zhuān)家建議，應(yīng)改革現(xiàn)行養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)由財(cái)政部負(fù)責(zé)預(yù)算和籌資，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)發(fā)，銀行支付；個(gè)人賬戶(hù)涉及到養(yǎng)老金受托人，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，建立多部門(mén)參與的決策機(jī)制，參照和改進(jìn)企業(yè)年金的模式，建立具有信托文化的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、信息披露制度。也可利用央企“紅利”彌補(bǔ)養(yǎng)老資金虧空，使“紅利”流入醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域充實(shí)社會(huì)保障資金，而非簡(jiǎn)單進(jìn)入政府財(cái)政“大賬”。

　　在增加財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口還需促進(jìn)其保值增值。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，如果部分養(yǎng)老金能持有股票資產(chǎn)，從長(zhǎng)期來(lái)看是抵御通貨膨脹的好辦法。建議成立一個(gè)統(tǒng)一的投資機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的投資，其投資策略應(yīng)該是多元化的，證券投資、股權(quán)投資、實(shí)業(yè)投資均可涉及。記者 趙靜揚(yáng)