鹽業(yè)改革多年無明顯進展

　　鹽改課題組稱專營易導致效率低,易滋生腐敗。

　　事實上,關于鹽業(yè)的改革,早已啟動,只是進展不大。

　　據媒體報道,早在2000年,鹽改調研已經展開,且于2002年形成草案。但由于當時的國家經貿委鹽業(yè)管理辦公室撤銷,改革擱淺。

　　2005年,國家發(fā)改委提出要制定鹽業(yè)改革方案,調研到2007年形成草案。但后來,對于鹽業(yè)的管理由發(fā)改委移交至工信部,鹽改工作再度遭遇擱淺。

　　2009年11月,國家發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革工作小組,再次提出鹽業(yè)體制改革方案初稿。意見稿提出,從2010開始,安排兩年過渡期,全面放開鹽業(yè)市場。第一步,允許生產企業(yè)進入市場,由生產企業(yè)與現有省市鹽業(yè)公司自由競爭。第二步,放開鹽業(yè)公司以外的流通企業(yè)進入鹽業(yè)行業(yè)。

　　同樣在2009年年底,國務院國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)“炮轟”中鹽集團稱,“中國鹽業(yè)專營制度改革應該加速推進,要破解國企壟斷經營。但是中國鹽業(yè)總公司強烈地反對這場改革。”

　　據媒體報道,中鹽協(xié)會理事長董志華曾公開表示,這些方案由于各種原因都停下來了,其中中鹽協(xié)會做了大量的工作,使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時停下來,“給鹽業(yè)爭取到了寶貴的時間”。董志華曾任中鹽集團董事長。

　　中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍也告訴記者,關于取消食鹽專營的討論持續(xù)多年。但遲遲未出現的原因,一個是對食鹽安全性的考慮,另外就是利益既得者的阻撓。

　　據國際控制碘缺乏病理事會(ICCIDD)的統(tǒng)計,世界上碘鹽覆蓋率超過90%的國家有30多個。其中,只有中國等少數國家或地區(qū)實行專營專賣體制。

　　在2011年4月,鹽改課題組提出,食鹽專營體制改革是我國鹽業(yè)體制改革的中心環(huán)節(jié)。課題組認為,食鹽加碘不等于食鹽專營。專營這種高度壟斷的管理體制,導致經營效率較低、壟斷滋生腐敗、產銷矛盾突出等問題,食鹽專營代價高昂。

　　課題組建議用3到5年左右的時間,采用“三步走”戰(zhàn)略進行改革。第一步,用1到2年進行結構調整。第二步,特許經營,用1到2年培育新的銷售主體,包括取消食鹽產銷計劃、市場化采購、食鹽經銷采用招投標制等。第三步,在特許經營到期后,食鹽市場自然放開,全部食鹽定點企業(yè)可自由銷售其合格產品,國家市場監(jiān)管部門(質檢、工商、衛(wèi)生)各司其職,做好碘鹽質量監(jiān)管和碘鹽覆蓋率監(jiān)測。

　　據業(yè)內人士透露,明年,鹽業(yè)公司可能會與鹽業(yè)協(xié)會合并,形成新的行業(yè)協(xié)會,服務企業(yè)、監(jiān)督企業(yè)。

　　對于鹽改及專營制度放開,中國鹽業(yè)總公司副總經理、新聞發(fā)言人黃偉日前接受新華社采訪時回應稱,食鹽的市場性開放是一個趨勢。

　　鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華在今年早些時候舉行的行業(yè)會議上也講到,十多年來,關于鹽業(yè)體制改革被國家提到多次。中鹽協(xié)會在鹽業(yè)內部提出了“專營下的市場化運作”想法,致力于推動行業(yè)內部改革。2013年底,國務院常務會通過了全國經濟體制改革方案,其中包括鹽的體制改革,并已經通過。2014年將提出鹽業(yè)體制改革方案。

　　但是目前,中鹽及各級鹽業(yè)公司并未公布具體的改革計劃或時間表。記者就此事聯(lián)系中鹽相關負責人,但多次致電均無人接聽。

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　　鹽業(yè)六次改革“無疾而終”　(來源:中國鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華講話)

　　中國鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華在去年的全國鹽業(yè)多種經營交流會上說到,十幾年來,國家有關部委對我國鹽業(yè)體制改革先后制定了六個方案。“這些方案由于各種原因都停下來了。”

　　第一個方案:經貿委鹽辦提出　●因國家經貿委撤銷,方案暫停

　　第二個方案:發(fā)改委鹽辦提出　●之后鹽業(yè)主管移交工信部

　　第三個方案:國家審計署提出　●無果,原因未知

　　第四個方案:發(fā)改委經濟體制與管理研究所提出●之后鹽業(yè)主管移交工信部

　　第五個方案:發(fā)改委經貿流通司提出　●之后鹽業(yè)主管移交工信部

　　第六個方案:發(fā)改委和工信部聯(lián)合鹽業(yè)體制改革小組提出　●無果,原因未知

　　新京報記者　趙嘉妮