中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》。該實(shí)施方案涵蓋的84項(xiàng)改革任務(wù)中,涉及“增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)”的有18項(xiàng)改革舉措。

　　推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系,完善多元化糾紛解決機(jī)制……實(shí)施方案提出,著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快形成科學(xué)有效的社會治理體系和公共法律服務(wù)體系,提高社會治理水平。

　　4月10日,最高人民法院、司法部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受《法制日報》記者采訪,對此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　深入推進(jìn)法律服務(wù)法治宣傳

　　司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法治宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定管理等職能,在推進(jìn)法治社會建設(shè)中肩負(fù)著重要使命。去年以來,司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署,深入開展法治宣傳教育,完善法律援助制度,扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),大力加強(qiáng)司法鑒定管理,取得顯著成效。

　　司法部法制司司長、司改辦副主任陳俊生說,按照實(shí)施方案部署安排,司法部將著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,深化司法行政改革,增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè)。

　　據(jù)介紹,在深化法治宣傳教育方面,司法行政機(jī)關(guān)將完善國家工作人員學(xué)法用法制度,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治觀念和依法辦事能力；推動把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,制定青少年法治教育大綱,健全媒體公益普法和新媒體普法制度；健全完善基層組織和部門、行業(yè)依法治理工作推進(jìn)機(jī)制,健全完善法治城市、法治縣(市、區(qū))、民主法治示范村(社區(qū))等法治創(chuàng)建活動工作機(jī)制。

　　“我們還將實(shí)行國家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法'的普法責(zé)任制,推動建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。”陳俊生表示。

　　司法鑒定制度是證明和認(rèn)定案件事實(shí)、保障訴訟活動順利進(jìn)行的重要制度。為健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制,司法部將進(jìn)一步健全司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理的司法鑒定管理體制,推動將環(huán)境損害、司法會計(jì)等司法審判急需的鑒定事項(xiàng)納入統(tǒng)一登記范圍。

　　陳俊生告訴記者,為提升司法鑒定的公信力,司法部將完善司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)督管理制度,完善鑒定投訴處理程序；健全鑒定資質(zhì)評估、質(zhì)量評估和誠信評價制度,形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機(jī)制；進(jìn)一步健全司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會相結(jié)合的統(tǒng)一管理體制機(jī)制,加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理工作,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

　　建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,是中央從全面推進(jìn)依法治國的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署,也是完善社會主義司法制度的一項(xiàng)重要制度安排。

　　“司法行政機(jī)關(guān)將積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),發(fā)展律師、公證、基層法律服務(wù),加強(qiáng)人民調(diào)解工作,拓展涉外法律服務(wù)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),拓展服務(wù)領(lǐng)域,擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模,努力滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。”陳俊生說,要加大政策扶持力度,推動將公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系,納入政府購買項(xiàng)目,推動建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。

　　同時,司法部將進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,不斷提升法律服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)法律援助立法,完善法律援助制度,擴(kuò)大法律援助范圍,提高法律援助質(zhì)量,健全便民服務(wù)機(jī)制,增強(qiáng)法律援助保障能力,努力滿足困難群眾法律援助需求。

　　完善多元化糾紛解決機(jī)制

　　預(yù)防和化解社會矛盾糾紛是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)。四中全會決定提出要“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”。

　　最高人民法院司改辦主任賀小榮介紹說,人民法院將會同有關(guān)部門,按照實(shí)施方案部署,從加強(qiáng)非訴糾紛解決機(jī)制與訴訟的有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào),加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設(shè),推動多元化糾紛解決機(jī)制立法進(jìn)程等三個方面推進(jìn)改革。

　　他進(jìn)一步分析說,法院既要強(qiáng)化多元化糾紛解決平臺建設(shè),中級或基層人民法院建立訴調(diào)對接平臺,強(qiáng)化與訴訟外糾紛解決機(jī)制的有機(jī)銜接,對起訴到法院的糾紛進(jìn)行過濾、分流和引導(dǎo),充分運(yùn)用非訴訟方式解決糾紛,又要探索人民調(diào)解組織參與法院工作的新方式,完善相關(guān)管理制度,充分發(fā)揮人民調(diào)解組織化解矛盾,維護(hù)基層穩(wěn)定的職能優(yōu)勢。

　　在加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設(shè)方面,法院將加強(qiáng)與公安、司法行政、交通、勞動保障等行政機(jī)關(guān)的銜接,協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)調(diào)解工作,并建立定期溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制；積極推動建立行政裁決制度和行政調(diào)解制度,特別是在糾紛較多的地方,探索設(shè)立巡回法庭或工作站,及時化解糾紛。

　　同時,法院將積極推動糾紛解決組織建設(shè)和程序制度的完善,加強(qiáng)和完善與商事、保險、證券等專門領(lǐng)域的糾紛解決機(jī)制的銜接。

　　加強(qiáng)與商事仲裁、勞動人事爭議仲裁、農(nóng)村土地承包仲裁等仲裁機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。對當(dāng)事人申請執(zhí)行仲裁裁決的,人民法院應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定進(jìn)行審查,符合法律規(guī)定的情形應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。對在仲裁過程中申請證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦理。

　　發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)預(yù)防糾紛、維護(hù)法制、鞏固法律秩序的作用,支持公證機(jī)關(guān)在發(fā)生民事爭議之前,對法律行為和有法律意義的文書、事實(shí)的真實(shí)性和合法性依法給予認(rèn)可和證明,依法支持公證機(jī)關(guān)出具公證債權(quán)文書后的強(qiáng)制執(zhí)行。

　　“近年來,多元化糾紛解決機(jī)制改革取得了豐碩成果,為健全多元化糾紛解決機(jī)制提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。”賀小榮說,隨著多元化糾紛解決機(jī)制的不斷完善,人民法院在化解社會矛盾、維護(hù)社會公平正義方面的作用將會進(jìn)一步彰顯。（記者周斌文/圖）