全國政協(xié)委員 王學(xué)成

　　只有政府依法行政、依法辦事、誠實(shí)守信，才能真正樹立起憲法和法律權(quán)威，才能帶動(dòng)社會(huì)民眾人人守法、事事講法、恪守信用，營造法治文明的社會(huì)環(huán)境。

　　推進(jìn)法治中國建設(shè)，關(guān)鍵要牢牢把握法治政府建設(shè)這一核心，全面落實(shí)依法治國基本方略，推動(dòng)法治國家、法治社會(huì)的整體建設(shè)和全面發(fā)展。

　　依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實(shí)行社會(huì)主義法治的國家治理模式。各級政府作為法律法規(guī)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，規(guī)模最大、職權(quán)最廣、與人民群眾打交道最密切。無論是完善社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持社會(huì)主義民主制度，還是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，都需要通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府全面履行職能來實(shí)現(xiàn)。沒有法治政府，法治國家就會(huì)缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。法治國家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，取決于法治政府建設(shè)任務(wù)的完成程度。法治政府建設(shè)的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，是衡量法治國家建設(shè)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的最重要指標(biāo)。建設(shè)法治政府也是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。政府作為社會(huì)的管理者，通過制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為社會(huì)組織和個(gè)人提供行為規(guī)則，通過行政執(zhí)法、行政復(fù)議維護(hù)社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾、保障個(gè)人權(quán)益。所以，政府行為是社會(huì)行為的表率。只有政府依法行政、依法辦事、誠實(shí)守信，才能真正樹立起憲法和法律權(quán)威，才能帶動(dòng)社會(huì)民眾人人守法、事事講法、恪守信用，營造法治文明的社會(huì)環(huán)境。一個(gè)法治社會(huì)的形成，必將建立在法治政府的基礎(chǔ)之上。

　　十八屆四中全會(huì)的召開標(biāo)志著法治中國建設(shè)即將進(jìn)入新的歷史時(shí)期。在新的形勢下，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府應(yīng)當(dāng)突出以下重點(diǎn)：

　　服從服務(wù)中心工作，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地推進(jìn)法治政府建設(shè)。當(dāng)前，推進(jìn)依法行政工作必須緊扣全面深化改革這一核心要?jiǎng)?wù)，按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的原則，把黨的部署要求規(guī)范化、法制化，確保各項(xiàng)改革措施有法可依、有序推進(jìn)。涉及保障民生民權(quán)、維護(hù)公平正義、改善公共服務(wù)等政策措施，也要及時(shí)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范，為創(chuàng)新社會(huì)治理方式、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)提供制度支撐。

　　擺脫固有思維模式，把依法行政工作放在更加突出的位置。要切實(shí)改變目前一些地方比較強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視法治建設(shè)的傳統(tǒng)思維，把法治政府建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展觀考核和政府績效目標(biāo)管理體系，擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，強(qiáng)化“硬約束”和“嚴(yán)考核”。要把法治政府建設(shè)與官員任職考核掛鉤，法治政府建設(shè)成果要作為政績考核的重要依據(jù)，逐步樹立以依法行政為核心的新型政績觀。同時(shí)，要更加重視和加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)法治政府建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破法治政府建設(shè)的瓶頸制約。當(dāng)前一些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理理念和管治方式尚未完全轉(zhuǎn)變到法治軌道上來，制度建設(shè)質(zhì)量不高，行政執(zhí)法違法、不嚴(yán)、不公，行政救濟(jì)法定渠道不通暢，人民群眾“信訪不信法”等問題依然突出。為此，要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、科學(xué)民主決策、行政首長出庭應(yīng)訴、違法行政責(zé)任追究等制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和依法處理矛盾糾紛的意識(shí)和能力；要優(yōu)化立法工作機(jī)制，擺脫行政部門主導(dǎo)立法的固有模式，建立統(tǒng)一的公眾參與立法平臺(tái)，切實(shí)做到“開門立法”，克服部門利益法制化；要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查、行政執(zhí)法資格管理和行政執(zhí)法評議考核，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法；要完善行政復(fù)議辦案機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)督和行政相對人救濟(jì)渠道，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，讓群眾在每一個(gè)復(fù)議案件中都感受到公平正義，維護(hù)政府社會(huì)公信力和法律權(quán)威。

　　創(chuàng)新方式方法，科學(xué)評價(jià)法治政府建設(shè)水平。從目前的情況來看，一些地方法治政府建設(shè)還停留在口號階段，法治政府目標(biāo)看不見、摸不著，法治政府建設(shè)過程中要么顧此失彼、避重就輕，“撿了芝麻丟了西瓜”，要么主次不分、輕重失衡，“眉毛胡子一把抓”。如何讓法治政府“看得見”、“摸得著”，防止法治政府建設(shè)的口號化、片面化和盲目化，這是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此，必須在國家層面建立一套科學(xué)合理、權(quán)威統(tǒng)一的指標(biāo)體系，把法治政府建設(shè)的具體任務(wù)逐一細(xì)化和量化，使法治政府變抽象為具體。各地各部門要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，把內(nèi)部考核和社會(huì)評議結(jié)合起來，找準(zhǔn)自身的差距和不足，有方向、有重點(diǎn)地加以改進(jìn)，為全面建成法治政府提供強(qiáng)有力的正向驅(qū)動(dòng)和堅(jiān)強(qiáng)保障。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員，廣東省人民政府法制辦公室主任）