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中國三大政策性銀行改革方案獲批 “資本約束”成關(guān)鍵

2015年04月12日 20:39 | 來源:中國新聞網(wǎng)
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  原標(biāo)題:中國三大政策性銀行改革方案獲批 “資本約束”成關(guān)鍵

 

  中新社北京4月12日電 (記者 魏晞)4月12日,官方宣布,由中國央行會同有關(guān)單位提出的國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方案,已經(jīng)正式獲得批準(zhǔn)。

  其中,國家開發(fā)銀行明確定位為開發(fā)性金融機構(gòu),而中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步明確了政策性銀行的定位。

  在此前中國官方相關(guān)文件中,開發(fā)性金融曾被描述為“政策性金融的高級階段,是結(jié)合當(dāng)前中國實際情況,具有中國特色的金融形態(tài)”。

  對此,中國央行相關(guān)負(fù)責(zé)人12日對中新社記者表示,開發(fā)性金融機構(gòu)定位為主動服務(wù)于國家戰(zhàn)略,但銀行對項目有選擇權(quán),依托信用支持。“市場運作,中長期保本微利,實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)”,這是開發(fā)性金融區(qū)別于政策性金融的最大不同之處。

  相對應(yīng)的,政策性金融機構(gòu)仍為“國家兜底”,雖然現(xiàn)在基本可實現(xiàn)中長期可持續(xù)發(fā)展,但不排除在特定年景、特定項目局部賠錢。

  1994年,三家機構(gòu)作為中國的政策性銀行而成立。多年來,為中國的“兩基一支”(基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè))建設(shè)、機電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口、糧棉油收購等提供金融服務(wù),特別在應(yīng)對國際及區(qū)域金融危機沖擊等方面,發(fā)揮了不可替代的重要作用。

  但自誕生以來,商業(yè)性銀行和政策性銀行之間有關(guān)定位、成本、約束、越界的爭論持續(xù)至今,政策性銀行改革的呼聲一直如影隨形。

  在20年的發(fā)展中,伴隨著國際環(huán)境的變化和自身職能定位的調(diào)整,三大機構(gòu)不斷在政策性和商業(yè)性之間曲折探路,改革幾度啟動又陷入重新思考。

  早在2006年,中國政府工作報告已經(jīng)提出“推進(jìn)政策性銀行、郵政儲蓄機構(gòu)等其他金融機構(gòu)改革”;2013年和2014年又連續(xù)兩年提出“實施政策性金融機構(gòu)改革。”2015年,政府工作報告首次明確“發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用”。

  專家指出,當(dāng)前,中國加大結(jié)構(gòu)性改革力度,加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶以及新型城鎮(zhèn)化等重要戰(zhàn)略,這都需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資,其中,開發(fā)性金融和政策性金融是先導(dǎo)性力量。

  如今,三家機構(gòu)改革方案的獲批,標(biāo)志中國政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)改革取得了重大突破和實質(zhì)性進(jìn)展。

  央行負(fù)責(zé)人對記者表示,通過改革,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行政策性功能和定位更加突出,資本實力和抗風(fēng)險能力顯著增強。治理結(jié)構(gòu)、約束機制、內(nèi)部管理進(jìn)一步健全,金融服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升,從而在支持外貿(mào)發(fā)展、實施“走出去”戰(zhàn)略、服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)國家糧食安全等方面發(fā)揮更加重要的作用。

  同時,國家開發(fā)銀行通過深化改革,開發(fā)性金融機構(gòu)的功能和定位更加明確,有助于發(fā)揮其在重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期的重要作用。

  盡管官方并未公布三大銀行改革具體實施方案,但從批復(fù)函件中,仍可看出改革方案的幾大關(guān)鍵點所在。

  其一,官方將按照“一行一策”的原則,補充三大銀行的資本金。中國央行相關(guān)負(fù)責(zé)人12日對記者透露,三大銀行的資本充足率將統(tǒng)一按照10.5%的標(biāo)準(zhǔn)實施。

  其二,首度明確提出將對三大銀行采取“資本約束機制”。此前,對政策性和開發(fā)性金融采取何種約束機制,坊間一直存在爭議。

  其三,明確要求三大機構(gòu)完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。此前,雖然國家開發(fā)銀行于2008年12月成立股份有限公司時就成立了董事會,而近期履新中國進(jìn)出口銀行的胡曉煉也是以黨委書記、董事長的身份上任,但三大機構(gòu)在公司治理方面仍存很大改善空間。

  對于“一行一策”的改革,官方批復(fù)函件的表述包括:國家開發(fā)銀行“不斷完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu),明確資金來源支持政策,合理補充資本金,強化資本約束機制”;中國進(jìn)出口銀行“提升資本實力,建立資本充足率約束機制,強化內(nèi)部管控和外部監(jiān)管,建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和決策機制”;中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“通過對政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)實施分賬管理、分類核算,明確責(zé)任和風(fēng)險補償機制,確立以資本充足率為核心的約束機制,建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和決策機制”。(完)

編輯:鞏盼東

關(guān)鍵詞:三大政策性銀行改革方案 資本約束

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