“專車”服務(wù)，到底是黑是白？是否對(duì)其一禁了之就能解決問題？顯而易見的是，在如今法治化的中國，一切都要從法律法規(guī)中尋找答案。

　　《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》中第八條規(guī)定：“申請從事客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；(二)有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T……”；第九條規(guī)定：“從事客運(yùn)經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；(二)年齡不超過60周歲；(三)3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄；(四)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知識(shí)考試合格”；除此之外，《道路運(yùn)輸條例》還規(guī)定申請從事客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請，并取得相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證以及車輛運(yùn)營證。從《道路運(yùn)輸條例》的相關(guān)規(guī)定來看，“專車”服務(wù)似乎也是符合法律規(guī)定的。

　　那么，我國是否還有其他法律法規(guī)對(duì)“專車”進(jìn)行規(guī)制呢？這就要從揭開“專車”的真實(shí)面目說起了。從打車軟件的辯解中可以看出，“專車”服務(wù)的經(jīng)營模式是，打車軟件+汽車租賃公司+勞務(wù)派遣司機(jī)+乘客，那么，這種不同于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的經(jīng)營模式是否能夠逃脫“出租車”的范疇呢？在我國《城市出租汽車管理辦法》第三條中對(duì)“出租車”有以下定義：“本辦法所稱的出租汽車，是指經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的按照乘客和用戶意愿提供客運(yùn)服務(wù)，并且按照行駛里程和時(shí)間收費(fèi)的客車”?？梢钥闯?，“專車”完全符合上述定義的描述，那么所謂“專車”就要遵守出租車行業(yè)的相關(guān)法規(guī)了。

　　以北京為例，除《道路運(yùn)輸條例》中規(guī)定的符合客運(yùn)經(jīng)營的基本條件外，《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》對(duì)本市的出租汽車經(jīng)營者、出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)具備的條件，出租車企業(yè)辦理申報(bào)審批手續(xù)等事項(xiàng)作了更為嚴(yán)苛的規(guī)定。該條例第二十四條還規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)的，由交通行政主管部門暫扣車輛，責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得，并按每輛車1萬元至2萬元處以罰款。”從以上規(guī)定來看，“專車”服務(wù)只要沒有依照《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行業(yè)審批，或者申請審批未獲通過進(jìn)入出租車市場，那么“無照營業(yè)”的帽子自然是摘不掉了，被“叫停”也是順理成章的事情。

　　然而，“專車”這一創(chuàng)新服務(wù)，在其推出以來迅速得到了市場的認(rèn)可，得到了消費(fèi)者的認(rèn)同，那么，這樣一個(gè)被市場認(rèn)同，且具有廣闊前景的創(chuàng)新服務(wù)真的就一禁了之嗎？答案是否定的，交通運(yùn)輸部有關(guān)部門就曾于近日表示鼓勵(lì)專車服務(wù)創(chuàng)新。那么，完善相關(guān)法律監(jiān)管制度是勢在必行的。事實(shí)上，出租車服務(wù)業(yè)關(guān)系的是整個(gè)城市發(fā)展，以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此必須得到有效的監(jiān)管。“專車”目前正是處于這種無監(jiān)管的法律真空地帶，監(jiān)管的缺失會(huì)帶來許多風(fēng)險(xiǎn)，比如，沒有運(yùn)營資質(zhì)的“黑車”、“私車”是否也會(huì)參與其中？又比如，在“專車”運(yùn)營過程中導(dǎo)致乘客人身或者財(cái)產(chǎn)遭到損害，應(yīng)如何確定責(zé)任主體及責(zé)任分擔(dān)方式？這些問題都需要法律來做進(jìn)一步的回答。我們不能對(duì)“專車”一禁了之，更不能放任不管，我們所能做的只能是找到各方利益的平衡點(diǎn)，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，給“專車”一個(gè)合法的身份，并將其納入法律監(jiān)管的范圍，只有如此，我們才能在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，取得市場各方和諧發(fā)展的共贏局面。

　　（作者系北京市石景山區(qū)人民法院法官）