中新網(wǎng)北京7月30日電 (記者 石巖)如果非要用一句流行語(yǔ)來(lái)概括戶(hù)籍制度改革的最新進(jìn)展，“后會(huì)無(wú)期”也許是個(gè)不錯(cuò)的選擇——中國(guó)官方30日發(fā)布的一紙《意見(jiàn)》，宣告歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元制戶(hù)籍結(jié)構(gòu)正式退出歷史舞臺(tái)。多位接受中新社記者采訪的專(zhuān)家表示，此舉不僅有利于社會(huì)公平正義，更有望推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)全新階段。

　　“農(nóng)村人口向城市集中，農(nóng)村土地向規(guī)?；校@是社會(huì)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰向中新社記者指出，“在此過(guò)程中，戶(hù)籍制度是最大的阻礙。”

　　中共十八大報(bào)告指出，要“加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，而“人的城鎮(zhèn)化”將始于戶(hù)籍制度改革。

　　在此指引下，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》30日正式發(fā)布，作為《意見(jiàn)》的一個(gè)亮點(diǎn)，“取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口”引發(fā)輿論熱議。

　　“以前我們說(shuō)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但農(nóng)民進(jìn)城后，由于戶(hù)籍問(wèn)題，子女教育和就業(yè)等問(wèn)題都是很大困擾，這樣的城鎮(zhèn)化，無(wú)疑不是我們想要的。”胡定寰指出，從這個(gè)層面上看，戶(hù)籍制度改革的全面實(shí)施是城鎮(zhèn)化“非常重要的里程碑”。

　　相較于“先行一步”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，戶(hù)籍制度改革則由于多方原因進(jìn)度遲緩，受此拖累，城鎮(zhèn)化建設(shè)也衍生出一系列問(wèn)題。此前便有專(zhuān)家警告，如果不及時(shí)改革戶(hù)籍制度，中國(guó)的城鎮(zhèn)化只會(huì)淪為“半城鎮(zhèn)化”。

　　“即便是不從城鎮(zhèn)化角度考慮，戶(hù)籍制度的改革也是必然要求。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智向中新社記者指出，“此舉將對(duì)社會(huì)公平發(fā)展有很大作用。”

　　戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)既是眾望所歸，但針對(duì)本輪戶(hù)籍制度“差異化”推進(jìn)的方式，輿論向有爭(zhēng)議。30日發(fā)布的《意見(jiàn)》亦在明確全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制的同時(shí)，重申將嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　“從根本上來(lái)說(shuō)，這是由當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段所決定的。”孔祥智說(shuō)，“如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，供給充足、均衡，就不會(huì)有這些問(wèn)題了。”

　　值得注意的是，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在其13年前所著的博士論文中亦提出，戶(hù)籍制度改革要慎重、穩(wěn)妥，分階段積極推進(jìn)。習(xí)近平亦指出，可先讓那些符合一定的條件和要求，諸如有穩(wěn)定的收入來(lái)源，居住時(shí)間達(dá)到一定年限的進(jìn)城經(jīng)商和務(wù)工的農(nóng)民，獲得合法的居住身份。

　　30日發(fā)布的《意見(jiàn)》明確，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，建立居住證制度，同時(shí)切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

　　“戶(hù)籍改革本身并不難，難的是附著于戶(hù)籍制度之上的公共產(chǎn)品分配的不平衡。”孔祥智指出。

　　顯然，公共產(chǎn)品的均衡化也是官方接下來(lái)的著力點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，要把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、城鎮(zhèn)住房保障體系。國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民30日亦向記者透露，下一步將從改善交通條件、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)三方面著手，增強(qiáng)中小城市的吸引力。

　　“相較于政策的制定，政策的執(zhí)行更加重要，也更加困難。”胡定寰指出。他并提議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行人員的培訓(xùn)，同時(shí)完善相應(yīng)的督導(dǎo)機(jī)制，確保政策執(zhí)行時(shí)不走味兒。(完)