使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是中共十八屆三中全會(huì)提出的重大理論觀點(diǎn)。在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第六次會(huì)議上，與會(huì)常委和委員圍繞這一主題展開(kāi)深入熱烈的討論，積極建言獻(xiàn)策。大家共同認(rèn)為，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

　　讓政府更有為，市場(chǎng)更有效

　　中共十八屆三中全會(huì)明確指出，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”這是刻不容緩的任務(wù)。

　　政府職能轉(zhuǎn)變?cè)鯓硬潘愕轿唬恐軡h民常委認(rèn)為，就是政府履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職責(zé)中“越位、錯(cuò)位、缺位”的頑癥不斷得到緩解和減少。“政府職能轉(zhuǎn)變，不能單單指望政府‘割自己的肉’，不能單靠政府自己改，也不能關(guān)起門(mén)來(lái)悄悄改，看病還得找醫(yī)生，手術(shù)還得靠大夫，這個(gè)醫(yī)生和大夫，就是民主和法治。”

　　周漢民常委建議，盡快把中共十八屆三中全會(huì)決定中關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)安排轉(zhuǎn)化為可以操作的法律法規(guī)，作為全國(guó)人大近五年立法的重點(diǎn)，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，以更大的開(kāi)放促進(jìn)更深入的改革。

　　彭小楓常委認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的協(xié)調(diào)配合，一方面要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。另一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)調(diào)政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面的職責(zé)，更好地發(fā)揮政府作用。

　　2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，使我國(guó)政府信息公開(kāi)工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。“推進(jìn)政府信息公開(kāi)，既是政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是提升政府治理能力的重要手段。”蘇士亮常委認(rèn)為，應(yīng)加快政務(wù)公開(kāi)的立法進(jìn)程，盡快推動(dòng)人大立法，由行政法規(guī)向法律法規(guī)邁進(jìn)，細(xì)化配套政務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，從國(guó)家層面擬定細(xì)致，明確信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、權(quán)限等。

　　“要在中國(guó)特色社會(huì)主義前提下，研究發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的問(wèn)題，既要與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)人類文明的經(jīng)驗(yàn)，又要從我國(guó)的國(guó)情、民情、傳統(tǒng)文化出發(fā)，不照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。”周伯華常委認(rèn)為，建立依法高效的責(zé)任政府，最重要的是要建立一支高效、誠(chéng)信、依法行政、為人民服務(wù)的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　“放”和“管”，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)

　　新一屆政府成立以來(lái)，政府改革的力度不斷加大，轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐顯著加快，已經(jīng)分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。投資體制、工商登記制度等改革在收到立竿見(jiàn)影效果的同時(shí)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議。

　　從調(diào)研中，常委和委員們了解到，目前各地也在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大幅減少行政審批事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變政府職能要注重協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，讓“放”和“管”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，成為常委和委員們的共識(shí)。

　　“今年還將再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)，行政審批制度改革確實(shí)取得了積極進(jìn)展，但審批削減與社會(huì)感覺(jué)目前仍存在差距。”小組討論上，鄭立中常委一口氣提出七條建議。他認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)行政審批事項(xiàng)和流程的標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)行政許可的后評(píng)價(jià)制度，從國(guó)家層面解決不同部門(mén)審批事項(xiàng)互為前置的問(wèn)題，大力培育社會(huì)組織，加快中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的去行政化和去壟斷化。

　　鄭立中常委的話得到與會(huì)人員的普遍認(rèn)同。大家一致表示，簡(jiǎn)政放權(quán)在繼續(xù)加大力度的同時(shí)，要更加注重實(shí)效，防止為放而放、為減而減，否則，片面追求放權(quán)就會(huì)越放越亂，違背改革的初衷。

　　“放權(quán)的對(duì)象是下級(jí)政府、市場(chǎng)、社會(huì)，要充分考慮各級(jí)、各地政府的承接能力、監(jiān)管能力以及市場(chǎng)和社會(huì)自行調(diào)節(jié)、自律管理的能力，確保下放事項(xiàng)‘接得住、管得好’。”彭小楓常委說(shuō)。

　　王全書(shū)委員進(jìn)一步認(rèn)為，放權(quán)不是放任、放羊，不是撒手不管，而是對(duì)政府提出更高要求，要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研判，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等。他建議，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)納入法治化軌道，推動(dòng)政府依法決策、依法行政、依法治理。

　　培育社會(huì)組織，讓政府“包攬”變社會(huì)共治

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，政府應(yīng)該發(fā)揮什么作用？”胡國(guó)珍常委的提問(wèn)，讓與會(huì)人員陷入深深的思考。“簡(jiǎn)政放權(quán)不是上級(jí)政府下放給下級(jí)政府，而是把權(quán)力還給各行業(yè)商會(huì)和中介組織。”胡國(guó)珍認(rèn)為，放權(quán)脫鉤過(guò)程中，政府要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，促使商會(huì)和中介組織做到依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，避免壟斷，防止出現(xiàn)“二政府”現(xiàn)象，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)自律水平和凝聚力。

　　“在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織可以發(fā)揮更大的作用。”談到行業(yè)協(xié)會(huì)，陳章良常委立即打開(kāi)話匣子。通過(guò)多次調(diào)研，陳章良發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)組織承擔(dān)部分社會(huì)管理職能是一個(gè)通例，我國(guó)香港同樣如此，比如香港的工程師協(xié)會(huì)就承擔(dān)了職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的職能。陳章良建議，加快制定社會(huì)組織法，合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展社會(huì)組織的先例和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織的能力和制度建設(shè)。

　　“作為引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置的重要力量，專業(yè)服務(wù)業(yè)在完善國(guó)家制度建設(shè)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)資源和各個(gè)市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)健康運(yùn)行等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。”在胡四一常委看來(lái)，作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要領(lǐng)域，專業(yè)服務(wù)業(yè)目前總體發(fā)展水平還很滯后，與我國(guó)不斷提升的綜合國(guó)力相比不相稱。“政府采購(gòu)有待規(guī)范，部分政府部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)的招標(biāo)中，普遍以低價(jià)優(yōu)先，而非以質(zhì)量?jī)?yōu)先，嚴(yán)重影響專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。”

　　胡四一建議，進(jìn)一步厘清行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)，完善內(nèi)部治理，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)業(yè)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、提供社會(huì)服務(wù)等方面的能力。