盡管地方債的總量仍可控在市場預(yù)期之內(nèi)，但其增長速度之快令人擔(dān)心。

　　從2007年末至2010年末，地方債從不足5萬億上升到10.7萬億，翻了一番。而從2010年末至2013年中，地方債務(wù)余額則再度增長約80%至近18萬億。也就是說，過去六年地方債務(wù)總額將近每三年就會翻一番。

　　此外，目前無論哪一級地方政府，債務(wù)集中還款風(fēng)險都迫在眉睫。從債務(wù)結(jié)構(gòu)來看，地方政府貸款中54%的期限在5年以上，2011年至2015年期間，大量地方債將進(jìn)入還本付息期。

　　從債務(wù)負(fù)擔(dān)看，2014年、2015年最為沉重，隨著平臺融資集中到期，未來兩年到期債務(wù)規(guī)模增長更快，而地方財政收入增幅則難以大幅提升，屆時地方政府以及融資平臺將面臨更大的還本付息壓力。大多數(shù)地方政府把還債的所有希望都寄托在賣地上，一旦房地產(chǎn)市道下滑或轉(zhuǎn)向，還債希望就會落空。

　　正是鑒于地方債可能產(chǎn)生的上述風(fēng)險，2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已將防范地方債務(wù)風(fēng)險作為今年的六大任務(wù)之一，地方債問題已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

　　國家審計局在公布地方債審計結(jié)果時，并未提供解決方案，但可以預(yù)計，全國普查摸底地方債，尤其是搞清地方融資平臺的債務(wù)，是解決地方債務(wù)余額的第一步。以債務(wù)普查統(tǒng)計為基礎(chǔ)，區(qū)分出地方債務(wù)的顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)，并分析風(fēng)險，分門別類采取政策，然后進(jìn)一步研究解決制度存在的問題，加快改革步伐，建立完善的財政體系，尤其是地方財政體系，確保地方債更加可控。

　　比如，短期來看，對財政狀況不佳的省份或地區(qū)，可以通過加大中央財政轉(zhuǎn)移或借由四大資產(chǎn)管理公司來完成。

　　長期來看，地方債的解決還有待體制的改革和相關(guān)機(jī)制的建設(shè)。一方面，改革現(xiàn)有財政體系，把地方債納入預(yù)算管理，使債務(wù)更加透明、公開，使各級政府對財務(wù)規(guī)模、風(fēng)險有明確的認(rèn)識。另一方面，實(shí)行項(xiàng)目問責(zé)制，對一些盲目建設(shè)和重復(fù)工程加以處罰。

　　具體而言，在摸清地方債的基礎(chǔ)上，理順中央與地方關(guān)系。如果不能有效界定和處理好中央與地方的事權(quán)劃分，使地方政府事權(quán)與財權(quán)相匹配，健全地方財政體系，地方政府債務(wù)就難以得到根本解決。

　　與此同時，針對各地大上建設(shè)項(xiàng)目的趨勢，建立項(xiàng)目問責(zé)制。目前大部分地方債主要用于投資拉動經(jīng)濟(jì)，為此要對一些倉促、盲目上馬，以及持續(xù)虧損的項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)。另外，地方各級政府應(yīng)建立與任期相適應(yīng)的舉債問責(zé)制，將地方債納入考核體系及離任審計中。只有從體制改革和制度建設(shè)等方面入手，才能從根本上遏制地方債的進(jìn)一步膨脹和債務(wù)風(fēng)險的上升。

（作者系中國銀行高級經(jīng)濟(jì)研究員）