朱永新：依法反腐才能長治久安

　　對(duì)于各種腐敗行為，要堅(jiān)決防止以罰代法、以組織處理代替司法追究、以紀(jì)律處分代替法律制裁，做到違法必究，對(duì)腐敗行為“零容忍”。

　　中央保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，把反腐納入法治化軌道，打掉一批“老虎”，貪官污吏惶惶不可終日，人民群眾拍手稱快。“老虎”胃口之大，可謂貪得無厭，而除了義憤填膺，我們更應(yīng)該看到，杜絕腐敗蔓延，需要形成依法反腐的制度性格局。從根本上解決反腐過程中的有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這三個(gè)根本性問題，做到依法反腐，才能長治久安。

　　依法反腐要求有法可依，加強(qiáng)反腐敗立法刻不容緩。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出，要“加強(qiáng)反腐敗國家立法”，加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)。這也是全國兩會(huì)上很多代表委員的強(qiáng)烈共識(shí)。十多年來，全國人大代表、政協(xié)委員紛紛提交建議制定國家“反腐敗法”的議案、建議和提案。近年來，全國人大先后制定和修改了刑法、刑事訴訟法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法等相關(guān)法律，從不同的角度對(duì)國家公職人員的行為進(jìn)行了規(guī)范，在健全國家懲治和預(yù)防腐敗體系方面做了很多努力，已經(jīng)具備了制定一部“反腐敗法”的基礎(chǔ)，未來需要盡快啟動(dòng)立法工作進(jìn)程，以克服目前碎片化、不系統(tǒng)的立法特點(diǎn)，完善反腐倡廉的頂層制度設(shè)計(jì)。只有這樣，才能夠加快實(shí)現(xiàn)依法反腐、制度反腐。

　　明代名相張居正曾感嘆：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，古往今來，立法難，執(zhí)行更難。因此，依法反腐要求執(zhí)法必嚴(yán)，提高反腐敗法律的可操作性。在執(zhí)法實(shí)踐中，法律的權(quán)威經(jīng)常受到各種勢(shì)力的挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)就是一些領(lǐng)導(dǎo)“目中無法”和“權(quán)大于法”，把自己凌駕于法律之上，使法律失去了權(quán)威性和嚴(yán)肅性。所以，執(zhí)法必嚴(yán)，關(guān)鍵就在于要把權(quán)力關(guān)進(jìn)法制的籠子里，不管多大的官有了腐敗行為，都要嚴(yán)格執(zhí)法。在這一過程中，需要賦予法律以明確的可操作性，謹(jǐn)防“牛欄關(guān)不住貓”。現(xiàn)行某些規(guī)范權(quán)力的法律法規(guī)，有的只是原則性規(guī)定、價(jià)值性倡導(dǎo)，缺乏實(shí)際操作規(guī)定；有的無責(zé)任主體，有的無配套政策，有的無程序性規(guī)定；有的只有禁止性規(guī)定和要求，缺乏明確具體的責(zé)任追究條款，等等，極大削弱了法律的內(nèi)在執(zhí)行力。提高相關(guān)反腐敗法律的科學(xué)性、嚴(yán)密性和可操作性，勢(shì)在必行。

　　依法反腐，還必須做到違法必究，對(duì)腐敗行為“零容忍”。對(duì)于各種腐敗行為，要堅(jiān)決防止以罰代法、以組織處理代替司法追究、以紀(jì)律處分代替法律制裁。長期以來，一些地方對(duì)違法違規(guī)的腐敗行為采取寬容態(tài)度，以紀(jì)律責(zé)任替代法律責(zé)任，甚至對(duì)一般性問題常采取“下不為例”的處理方式，客觀上誘使一些人在制度規(guī)定面前漠然以對(duì)，在利益誘惑面前鋌而走險(xiǎn)，法律和制度執(zhí)行中的“破窗效應(yīng)”蔓延。違法不究的惡果比“無法”還要大，不僅縱容了違法者，使社會(huì)喪失公平正義的尺度，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，而且使得人民群眾對(duì)法律法規(guī)喪失信心，對(duì)反腐敗喪失信心。

　　(作者為全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席)