騰格里沙漠污染

　　公益機構(gòu)對騰格里沙漠污染8家涉案企業(yè)提起公益訴訟，卻得到法院“不予受理”的回復。目前，該事件引發(fā)廣泛關注。

　　2012年，內(nèi)蒙古新亞化工有限公司通過架設的塑料管道，將工廠的污水排入沙漠中，對騰格里沙漠的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重污染。事件被媒體曝光后，該企業(yè)與阿左旗恒盛化工有限公司、內(nèi)蒙古渤亞化工有限公司一起成為主要涉案企業(yè)。而與此同時，寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、甘肅武威市榮華工貿(mào)有限公司的污染事件相繼曝光，引發(fā)全社會的關注。

　　今年8月，新亞化工公司站上了被告臺，提起公訴的是阿拉善盟左旗人民檢察院。

　　與此同時，8月13日，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱“綠色發(fā)展基金會”）也向中衛(wèi)市中院起訴8家企業(yè)涉嫌違法排污，污染騰格里沙漠，并提出了8項訴訟請求，要求8家企業(yè)承擔“停止侵權(quán)、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責任”。

　　但是，中衛(wèi)市中院的答復是“不予受理”。該法院裁定認為，依據(jù)新環(huán)保法及《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律問題的解釋》，提起環(huán)境公益訴訟的主體必須滿足“章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動”的條件。綠色發(fā)展基金會提供的章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍，雖是維護社會公共利益，但沒有同時規(guī)定業(yè)務范圍是從事環(huán)境保護公益活動。因此不能認定綠發(fā)會屬于“專門從事環(huán)境保護公益活動”，故認定其主體資格不適格。

　　綠色發(fā)展基金會覺得委屈，因為該基金會的章程是2009年修訂的，當時還沒有清晰的環(huán)境公益訴訟的概念和相關規(guī)定。該機構(gòu)負責人告訴記者，盡管沒有具體規(guī)定環(huán)境公益訴訟的業(yè)務，但這項業(yè)務是完全符合其宗旨的。

　　有評論認為，根據(jù)新環(huán)保法，符合參與環(huán)境公益訴訟條件的社會組織須在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄，再加上《解釋》中對社會組織的規(guī)定，環(huán)境公益訴訟的“門檻”太高，難以邁過去。

　　“綠色發(fā)展基金會的應對之策可能是修改機構(gòu)章程。”一位法律界人士告訴記者，“但如果我們關注整個環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀，會有一個疑問，新環(huán)保法實施后，今年上半年的公益訴訟案件數(shù)量直線攀升，但參與其中的社會組織并不多。那么，公益機構(gòu)自身做好準備了嗎？”

　　當前符合新環(huán)保法及其《解釋》的社會組織有多少家？民政部民間組織管理局副局長廖鴻在接受媒體采訪時表示，截至2014年第三季度末，在各級民政部門登記的社會組織有56.9萬家，其中，生態(tài)環(huán)保類的社會組織約有7000個，符合環(huán)保法及其《解釋》的社會組織共有700余家。

　　也就是說，生態(tài)環(huán)保類社會組織中，符合條件的比例約為1/7左右。這些社會組織在環(huán)境公益訴訟方面面臨的最大問題是什么？中華環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部部長馬勇告訴記者，當前從事公益訴訟的社會組織，需要提升自身的專業(yè)能力。首先要培養(yǎng)專業(yè)化的人才，同時，也需要資金留住人才。