國(guó)務(wù)院法制辦公室1月2日公布《社會(huì)救助暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》全文，并向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次公布的雖然只是暫行辦法，但有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著我國(guó)向社會(huì)救助立法終于邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

　　據(jù)介紹，社會(huì)救助制度是向特定困難群眾提供及時(shí)、必要救助的托底性保障制度。為了加強(qiáng)社會(huì)救助，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，民政部、法制辦會(huì)同教育部、人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門(mén)，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)社會(huì)救助工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究修改，形成了征求意見(jiàn)稿。

　　此次公布的征求意見(jiàn)稿從最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助和社會(huì)力量參與等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　在最低生活保障方面，規(guī)定國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障；規(guī)定對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金；規(guī)定對(duì)獲得最低生活保障家庭實(shí)行定期核查、動(dòng)態(tài)管理。

　　對(duì)于特困人員供養(yǎng)，征求意見(jiàn)稿明確特困人員的供養(yǎng)內(nèi)容包括提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。規(guī)定特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度相銜接；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)。

　　受災(zāi)人員救助方面，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員提供應(yīng)急救助；明確受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員，進(jìn)行過(guò)渡性安置，并對(duì)屬于住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象的受災(zāi)人員，給予資金、物資等救助；規(guī)定受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員，提供基本生活救助。

　　對(duì)于醫(yī)療救助，規(guī)定最低生活保障家庭成員，特困供養(yǎng)人員，以及其他特殊困難人員，可以申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療救助；明確醫(yī)療救助可以采取繳費(fèi)補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助兩種方式實(shí)施；規(guī)定國(guó)家對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助。

　　征求意見(jiàn)稿對(duì)于臨時(shí)救助也做出了詳細(xì)的規(guī)定。規(guī)定國(guó)家對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力、導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助；規(guī)定國(guó)家對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

　　與此同時(shí)，征求意見(jiàn)稿對(duì)教育救助、住房救助、就業(yè)救助等方面也作出了詳細(xì)的規(guī)定。

　　值得注意的是，征求意見(jiàn)稿專(zhuān)門(mén)就關(guān)于社會(huì)力量參與社會(huì)救助作出規(guī)定。規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助；明確社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；規(guī)定政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；規(guī)定社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)；要求社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道。

　　此外，征求意見(jiàn)稿規(guī)定了社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)不依法履行救助職責(zé)、騙取救助款物等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　據(jù)介紹，公眾可登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)提出意見(jiàn)，或以信函、電子郵件等方式對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止日期為2014年2月7日。