就業(yè)是民生之本，一頭連著萬家燈火，一頭系著經(jīng)濟大局。

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，其就業(yè)是涉及全局的重大問題，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，還直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。今年，高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力空前，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計達1076萬人，同比增加167萬人，規(guī)模和增量都創(chuàng)歷史新高。同時，受疫情等不利因素的影響，企業(yè)吸納就業(yè)能力普遍下降，更加劇了供需矛盾。

黨中央高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，采取了一系列政策措施。從國務(wù)院辦公廳發(fā)出《進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》到國務(wù)院召開全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議強調(diào)要推動高校畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，從國務(wù)院常務(wù)會議部署加強穩(wěn)崗拓崗的政策舉措到教育部、人社部等有關(guān)部門針對高校畢業(yè)生就業(yè)問題出臺相關(guān)政策文件，持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，已成為中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點問題。

全國政協(xié)也十分關(guān)心高校畢業(yè)生就業(yè)工作，7月25至29日，全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會調(diào)研組圍繞“持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”專題，赴黑龍江、內(nèi)蒙古調(diào)研，曾在2020年8-9月率隊圍繞“重大疫情下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題”赴湖南、廣西開展民主監(jiān)督性調(diào)研的全國政協(xié)副主席盧展工出席了內(nèi)蒙古段調(diào)研。委員們一路走、一路聽、一路看，充分了解情況，深入交流研討，圍繞如何在重大疫情下做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作建言獻策，也為全國政協(xié)即將在8月下旬召開的題為“堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策”的第二十三次專題議政性常委會會議做好充分準備。

調(diào)研組在黑龍江省調(diào)研

問題導向 匯聚合力

“當前，2022屆高校畢業(yè)生已經(jīng)基本離校。根據(jù)各地各高校上報的就業(yè)數(shù)據(jù)，截至7月18日，2022屆高校畢業(yè)生去向落實率低于去年同期，去向落實人數(shù)略高于去年同期。”調(diào)研伊始，全國政協(xié)委員、教育部原副部長、中國高等教育學會副會長林蕙青簡要介紹了今年高校畢業(yè)生就業(yè)的基本情況。

這一數(shù)據(jù)與調(diào)研組在黑龍江、內(nèi)蒙古了解到的情況基本相符。

2022年，黑龍江省共有高校畢業(yè)生26.53萬人，較去年增加4.81萬人，增幅22%。截至7月24日，實現(xiàn)就業(yè)19.2萬人，較去年增加2.2萬人，畢業(yè)去向落實率72.60%，較去年同期下降6.83個百分點。

內(nèi)蒙古今年高校畢業(yè)生約15.7萬人，截至7月28日，應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率為78.33%，其中研究生55.7%、本科生67.62%、?？粕?9.39%，與去年同比基本持平。

“從數(shù)據(jù)上來看，今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作總體可控，但要確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，還是面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會主任、教育部原部長袁貴仁表示。

困難主要集中在幾個方面，用人需求總體減少是最顯見的一條。

當前，部分領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還未恢復到疫情前的水平，就業(yè)市場崗位需求總體呈收緊態(tài)勢。據(jù)教育部學生中心6月組織的抽樣調(diào)查，80.8%的高校反映，用人單位崗位需求同比減少，另據(jù)對100所就業(yè)布點監(jiān)測高校的抽樣調(diào)查，進校招聘的用人單位崗位需求數(shù)同比減少約20%。

因為疫情的原因，部分地方就業(yè)工作也存在進展滯后的問題。20多個省份推遲了公務(wù)員、事業(yè)單位招考時間，另有部分省份推遲專升本考試時間，中小學幼兒園教師招錄方面，也有省份尚未啟動。盡管各地目前已陸續(xù)恢復公務(wù)員、事業(yè)單位招考和專升本、第二學士學位等考試，但由于畢業(yè)生通常會優(yōu)先選擇升學和體制內(nèi)崗位就業(yè)，仍有較大規(guī)模的畢業(yè)生處在“等考”和“等錄”狀態(tài)。

“預計到錄取結(jié)束的8月底，將有大批招考失利畢業(yè)生進入市場化就業(yè)渠道求職，但那時已經(jīng)錯過了最佳求職期?！焙邶埥〗逃龔d副廳長解宗軍直言。

疫情背景下，高校就業(yè)指導服務(wù)也困難重重。高校校園現(xiàn)場招聘活動同去年相比大幅縮減，校園招聘以線上招聘為主，但線上招聘會企業(yè)和學生的參與度不高，主動性不強，導致簽約率降低。畢業(yè)生離校后，求職更多依賴線上平臺，畢業(yè)班輔導員盡管能開展線上輔導和崗位推薦，但效果大不如前。

部分用人單位單方面毀約、“蘿卜招聘”、付費內(nèi)推、培訓貸、招聘歧視等侵害畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象多發(fā)，也使得未就業(yè)畢業(yè)生焦慮情緒加重。黑龍江省抽樣調(diào)查顯示，在未就業(yè)的高校畢業(yè)生中，因缺乏信心，認為難以找到合適工作的占比達41.8%。

為破解高校畢業(yè)生就業(yè)急難愁盼問題，各地各部門亮出硬招實招。6月，人社部部署開展2022年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，明確“高頻舉辦公共就業(yè)服務(wù)專項活動”等9項措施，強化政策落實、權(quán)益維護、困難幫扶；國務(wù)院國資委要求國資央企等集中啟動夏季招聘，精準對接各地央企、國企及高校畢業(yè)生的實際需求；科技部將科研助理崗位的開發(fā)情況作為國家高新區(qū)考核的重要依據(jù)之一，要求高新區(qū)將30%左右的場地向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者免費提供。

黑龍江省積極助力企業(yè)紓困解難，累計減收失業(yè)保險費13.4億元、減輕企業(yè)負擔10.1億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還金1.08億元，穩(wěn)定崗位59.8萬人。進一步釋放政策性崗位紅利，事業(yè)單位招聘計劃增加到1.7萬人。深度挖潛市場化崗位，深入實施高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項行動，采取廳領(lǐng)導帶隊、就業(yè)協(xié)作體組團、高校自主3種形式，走訪用人單位4783家，精準向企業(yè)推薦畢業(yè)生，新拓就業(yè)崗位82307個。建立高校學科專業(yè)點“黃牌”“紅牌”預警機制，對連續(xù)兩年去向落實率較低的專業(yè)調(diào)減招生計劃直至停招，不斷提高人才培養(yǎng)與社會需求契合度。

內(nèi)蒙古制定出臺了做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、實施百萬青年見習崗位募集計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制攻堅行動等政策措施，啟動實施了“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”“技能內(nèi)蒙古”“促進重點群體就業(yè)”等5項專項行動，先后組織召開全區(qū)就業(yè)工作座談會，穩(wěn)就業(yè)工作電視電話會議和夏季大型招聘會暨就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進會等，對相關(guān)工作進行部署推進，把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，逐級壓實各地區(qū)各部門工作責任。

“確實應(yīng)落實好就業(yè)工作‘一把手’工程，真正把做好高校畢業(yè)生就業(yè)擺在突出位置，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入地方黨委和政府重要議事日程和重點關(guān)注事項，進一步加大離校后高校畢業(yè)生就業(yè)工作推進力度?！比珖f(xié)常委、中國兵器裝備集團有限公司原董事長徐平表示。

“針對市場化就業(yè)渠道拓展，建議加大階段性援企穩(wěn)崗政策力度，進一步加大吸納高校畢業(yè)生的就業(yè)補貼、社保稅費減免等扶持政策力度，鼓勵中小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)容納器作用?！比珖f(xié)委員、中國航空油料集團有限公司董事長周強說。

全國政協(xié)委員、北京市委教育工委原常務(wù)副書記、北京市教育系統(tǒng)關(guān)工委主任張雪認為，應(yīng)加強教育系統(tǒng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，進一步整合工作力量，明確職責范圍，加強千萬級規(guī)模高校畢業(yè)生就業(yè)工作，同時，也應(yīng)提升人社部門支持高校畢業(yè)生就業(yè)工作參與度，提早介入、統(tǒng)籌推進，推動公共就業(yè)資源進一步向高校畢業(yè)生群體傾斜。

調(diào)研組一行在內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研

引導預期 基層就業(yè)

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，也是造成就業(yè)數(shù)據(jù)不如預期的一個重要原因。

隨著就業(yè)壓力加大，畢業(yè)生就業(yè)期望由“能就業(yè)”轉(zhuǎn)向“就好業(yè)”。根據(jù)教育部學生中心的抽樣調(diào)查，畢業(yè)生希望進入機關(guān)事業(yè)單位和國企等體制內(nèi)崗位的比例達到74.8%，首選民營企業(yè)的比例僅為14.8%，而2021屆畢業(yè)生中到民營企業(yè)就業(yè)的占比為52.1%。

人才高消費和就業(yè)歧視的并存，也使得考研、專升本熱度不減反升。黑龍江省就業(yè)統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，22.07%的學生參加“考研二戰(zhàn)”，較上年增加6個百分點，選擇專升本學生人數(shù)呈逐年上升趨勢。有一批畢業(yè)生為了考公“二戰(zhàn)”保持應(yīng)屆未就業(yè)畢業(yè)生身份而暫緩就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)意識和靈活就業(yè)意愿不強。

不同區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)就業(yè)形勢差異也較大。以黑龍江大學為例，理工類相關(guān)專業(yè)就業(yè)形勢較好，藝術(shù)、文學、教育、旅游管理等專業(yè)的就業(yè)形勢不好；東南沿海、珠三角等南方發(fā)達地區(qū)和一線城市對畢業(yè)生的吸引力較大，而吸納畢業(yè)生留省就業(yè)競爭力較弱。內(nèi)蒙古自治區(qū)也反映區(qū)內(nèi)缺乏人才、留不住人才，人才流動現(xiàn)象較為嚴重。

“大學畢業(yè)進入社會是高校畢業(yè)生人生中的一個分水嶺。盲目就業(yè)固然不可取，但對那種基于自我價值認知不清的‘慢就業(yè)’也需要警惕，‘慢就業(yè)’或‘漫無目的的就業(yè)’都是一種對個人、家庭和社會不負責任的表現(xiàn)?！比珖f(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席劉莉表示。

“‘慢就業(yè)’現(xiàn)象必須要重視。根據(jù)目前就業(yè)形勢，需要鼓勵大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，合理調(diào)整就業(yè)預期。不要僅關(guān)注眼前利益得失，更要多關(guān)注行業(yè)前景、文化與價值觀分析和國家政策與需求研判，以應(yīng)對就業(yè)市場壓力上升帶來機遇和挑戰(zhàn)?！比珖f(xié)常委、中國工程院副院長、中國醫(yī)學科學院北京協(xié)和醫(yī)學院院校長王辰表示。

“可以通過在高校上公開課宣講等形式，引導畢業(yè)生理性擇業(yè)?！比珖f(xié)委員、北京城市學院黨委書記劉林說。

在這方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)頗有心得。今年以來，內(nèi)蒙古高校一直通過開展就業(yè)先鋒行、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型事跡宣講進校園、基層就業(yè)和參軍入伍典型事跡展映等，引導畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，積極投身重大工程、重大項目、重要領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至7月底，參與學生人次達35.51萬。

呼和浩特市也推出一系列政策，引導大學畢業(yè)生留呼就業(yè)，比如全面實施高校畢業(yè)生零門檻落戶制度，建立公租房、保障性住房、人才公寓、普通商品房等多層次、全方位住房供給體系，緩解高校畢業(yè)生住房壓力。加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持力度，符合條件的高校畢業(yè)生最高可申請50萬元，小微企業(yè)最高可申請600萬元擔保貸款。首次推出引進人才一次性人才獎勵項目，對全市“六大產(chǎn)業(yè)集群”規(guī)上企業(yè)新引進人才，給予博士研究生5萬元、碩士研究生2萬元一次性人才獎勵。

“我一直覺得看就業(yè)不僅要看簽約率，還要看高校留在本地的學生有多少。在廣西，下基層、留本地問題一直沒有得到很好的解決，希望能夠通過政策吸引，打開大學生基層就業(yè)的市場和空間?！比珖f(xié)常委、廣西民族大學校長謝尚果表示。

“建議進一步健全畢業(yè)生到西部、基層工作政策，推動實施城鄉(xiāng)社區(qū)專項計劃等新的基層項目，用更大力度的政策激勵，幫助畢業(yè)生打消基層就業(yè)落差大、待遇低、回不來的思想顧慮。”林蕙青表示。

也有委員提出，應(yīng)調(diào)整就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作專項基金，將教育系統(tǒng)開展畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)專項資金使用范疇，保障高校開發(fā)就業(yè)市場、推進就業(yè)研究、引導畢業(yè)生下基層等工作。

鼓勵創(chuàng)業(yè) 重點保障

在黑龍江調(diào)研期間，黑龍江大學的科技文化創(chuàng)業(yè)園給調(diào)研組留下了深刻的印象。

自2002年被教育部確定為全國9所創(chuàng)業(yè)教育試點院校以來，黑龍江大學先后獲批建設(shè)“全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗50強高校”“深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高?！薄叭珖咝嵺`育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，2022年7月被黑龍江省推薦為國家級“雙創(chuàng)學院”。學校以就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程為核心，建成4年不斷線就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程體系，形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程“課、賽、咨詢”一體化的教學模式。連續(xù)10余年舉辦企業(yè)冠名的職業(yè)生涯規(guī)劃大賽、各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等賽事，提升學生實踐技能。“課項賽孵轉(zhuǎn)”全價值鏈建設(shè)，注重專業(yè)教育教學和學生實踐能力提升，通過創(chuàng)新實驗室、學生科技文化創(chuàng)業(yè)園、大學科技園承載學生實踐能力拓展功能。2004年學校在全國率先建設(shè)了4000余平方米的大學生科技文化創(chuàng)業(yè)園，后幾經(jīng)改擴建，園區(qū)面積達到5800平方米，逐漸發(fā)展成具有初級孵化平臺——師生創(chuàng)客社區(qū)，中級孵化平臺——學生科技文化創(chuàng)業(yè)園，高級孵化平臺——創(chuàng)業(yè)工場多級孵化功能產(chǎn)教融合基地，“學校主導、教師參與、學生自主、企業(yè)介入、政府扶持”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導模式逐漸成熟。

黑龍江省綏化市也積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開發(fā)企業(yè)崗位資源，落實求職創(chuàng)業(yè)補貼政策，為2022屆870名高校畢業(yè)生發(fā)放補貼87萬元。印發(fā)《2022年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案》，共為287人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4829萬元，開展國家級創(chuàng)業(yè)師資培訓班2期共培訓60人，大幅提高高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力水平。

“在我看來，創(chuàng)業(yè)是更高質(zhì)量、更可持續(xù)的就業(yè)，因此更具價值。在扶持學生創(chuàng)業(yè)問題上，要進一步加大力度，搭建更多平臺和載體?！眲⒗蛘f。

全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任、教育部原副部長、中國教育學會會長朱之文也認為，應(yīng)針對自主創(chuàng)業(yè)新趨勢，加大社會保障力度，落實畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、場地、服務(wù)支持，鼓勵更多畢業(yè)生敢于嘗試、敢于創(chuàng)新。

“還應(yīng)進一步探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的政策支持體系，堅持支持與規(guī)范并重，促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，為畢業(yè)生提供更寬松的就業(yè)環(huán)境?！比珖f(xié)委員、民進內(nèi)蒙古自治區(qū)委會主委、內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術(shù)廳廳長孫俊青表示。

把脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭以及有殘疾的、較長時間未就業(yè)的高校畢業(yè)生作為重點幫扶對象也是委員們的共識。大家認為，應(yīng)將就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶作為就業(yè)工作重中之重，通過精準摸底、建立臺賬、分類指導、重點幫扶、科學引導等方式，關(guān)心關(guān)注就業(yè)困難學生。

在這方面，黑龍江省大慶市積極行動，對258名脫貧家庭、低保家庭、殘疾等困難畢業(yè)生，提供“一人一檔”“一人一策”精準服務(wù)，為每人至少提供3-5個針對性崗位信息，及時兌現(xiàn)一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼25.8萬元。同時，與有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生普遍聯(lián)系，基層勞動保障平臺340職工每人對口幫扶8-10名，定期詢問情況，講解就業(yè)政策，提供就業(yè)崗位，推送招聘信息，幫助解決問題。此外，大慶市還對2451名往屆畢業(yè)生和長期失業(yè)青年重點開展就業(yè)援助，為每人免費提供“131”服務(wù)，即1次職業(yè)指導、3次崗位推薦、1次職業(yè)培訓或就業(yè)見習機會，成功推薦就業(yè)1495人。

“幫助就業(yè)困難群體畢業(yè)生掌握就職技能十分重要，建議讓這些畢業(yè)生優(yōu)先參加個性化就業(yè)培訓、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)見習，提高就業(yè)能力，同時，充分發(fā)揮靈活就業(yè)‘蓄水池’作用，保障就業(yè)困難學生先就業(yè)、再擇業(yè)。”教育部高校學生司司長王輝表示。