人民政協(xié)網12月9日電 潮起海之南，逐夢自貿港。海南是我國7個經濟特區(qū)中唯一的省級經濟特區(qū)，也是全國最大的經濟特區(qū)。隨著6月1日《海南自貿港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的發(fā)布，中國的改革開放迎來了新一輪的發(fā)展機遇?！犊傮w方案》提出，把海南自由貿易港打造成我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，中國特色自由貿易港建設引起社會廣泛關注。

海南也是我國著名的僑鄉(xiāng)，結合海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設這個當前最大實際，對標世界最高水平開放形態(tài)，加快推進海南自由貿易港建設，就要廣泛團結聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，凝聚僑心僑力，共促海南發(fā)展。

10月19日-24日，全國政協(xié)僑聯(lián)界委員考察團圍繞“匯聚僑界力量，助力海南自由貿易港建設”赴瓊考察，以期充分發(fā)揮僑界優(yōu)勢，宣傳推介海南自由貿易港，引導推動廣大僑胞積極參與到海南自貿港建設，共同推動海南自貿港建設各項政策和改革舉措落地。

栽好營商環(huán)境“梧桐樹”

“這里是海口臨空經濟區(qū)，那邊是濱海生態(tài)CBD總部貿易區(qū)，臨近海邊的是國際文化交往組團……”10月20日，?？谑薪瓥|大道北側的江東新區(qū)展示中心，一個100多平方米的沙盤被擺放在正中央，講解員陳倩雯臉上滿是自豪，“自從6月份這里掛牌成為海南自貿港重點園區(qū)后，這里的全球投資熱線電話更加火熱，最多的時候一天有超過50個。如今江東新區(qū)正吸引著全世界投資者來這里投資興業(yè)。”

“目前江東新區(qū)已經吸引了15家世界500強企業(yè)落地。”海南省委自貿港工委辦（深改辦）副主任李宇飛表示，作為海南自由貿易港11個重點園區(qū)之一，江東新區(qū)正按照海南自貿港政策的要求，大力推進制度集成創(chuàng)新，優(yōu)化園區(qū)服務，打造一流營商環(huán)境，助力海南自貿港建設。

海南探索建設中國特色自由貿易港，離不開產業(yè)支撐，離不開企業(yè)廣泛參與。海南靠什么來吸引企業(yè)？需要在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。

營商環(huán)境是一個地方軟實力、競爭力的重要體現(xiàn)。良好的營商環(huán)境具有“洼地效應”“連鎖效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，推動區(qū)域經濟快速發(fā)展。

在8月31日召開的海南自貿港創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會上，時任海南省委書記劉賜貴明確表示，對海南這么一個欠發(fā)達地區(qū)、市場和原材料“兩頭在外”、產業(yè)配套不足的島嶼經濟體來說，靠什么發(fā)展？靠什么吸引投資？關鍵要靠一流的營商環(huán)境。

據(jù)了解，習近平總書記4月13日發(fā)表重要講話以來，海南共發(fā)布8批85項制度創(chuàng)新案例，涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、社會治理等多個領域。近日，海南又出臺《海南省創(chuàng)一流營商環(huán)境行動計劃（2020—2021年）》，計劃從11個方面，采取31項措施，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力，助推海南自由貿易港建設。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。海南堅持為營商環(huán)境“澆水”，越來越多的投資主體選擇落戶海南。統(tǒng)計顯示，今年1月至9月，海南新增市場主體數(shù)量大幅增長，全省新增市場主體達到20.10萬戶，同比增長22.91%。其中，企業(yè)9.87萬戶，同比增長106.66%。

雖然海南在推進營商環(huán)境方面取得了很大的進步。但在考察團看來，在中國特色自由貿易港建設的大背景下，海南的營商環(huán)境目前與中央要求相比、與發(fā)達地區(qū)相比、與企業(yè)和群眾的期待相比，還有一定差距。

打造一流的營商環(huán)境，并非一朝一夕的易事。海南如何才能打造出一流的營商環(huán)境？

“海南改善提升優(yōu)化營商環(huán)境，唯有專注制度集成創(chuàng)新，在一些領域進一步‘有所為’，才能不斷增強吸引力、創(chuàng)造力、競爭力?！比珖f(xié)常委、中國僑聯(lián)副主席李卓彬表示，專注制度集成創(chuàng)新，不僅要學會在體制機制弊端上做“減法”。還要學會在強化服務上做“加法”?！斑@就要求海南應著眼于貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利這五大便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的制度安排，一個個環(huán)節(jié)精心打磨，用心傾聽、觸摸企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點，拿出實實在在的解決舉措。”

“建設海南自貿港，迫切需要打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境?！比珖f(xié)港澳臺僑委員會副主任康曉萍表示，海南在營商環(huán)境建設與國際接軌方面表現(xiàn)欠佳，其具有國際品牌的專業(yè)服務機構不多，導致無法有效吸引外資，為外資的流入提供服務的能力不足。因此，她建議，海南一方面要清理和廢止不符合自由貿易港建設要求的地方法規(guī)政策與行政指令；另一方面，要與中央有關部門形成合力，加快立法節(jié)奏，盡快完成海南自貿港建設的基礎性立法工作。

全國政協(xié)委員、致公黨重慶市委會副主委丁時勇則認為，現(xiàn)階段海南需要借鑒包括中國香港地區(qū)、新加坡、迪拜已有的自貿港成功經驗，特別是在營商環(huán)境方面。在丁時勇看來，海南應進一步優(yōu)化政府職能、深化簡政放權，落實建立負面清單管理制度，完善知識產權保護制度，使各類企業(yè)都能享受到公平、統(tǒng)一和開放的市場環(huán)境。在貿易、金融、電信、醫(yī)療、運輸、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)充分實現(xiàn)市場主體投資自由化、國際化。

打造多樣化特色化人才“蓄水池”

“經初步判斷，您符合海南自由貿易港高端人才或緊缺人才條件……您個人所得稅實際稅負超過15%的部分，將在明年您辦理匯算清繳后退還到您登記的銀行賬號?！?0月19日起，海南省約萬名高端緊缺人才陸續(xù)收到了一封名為《致海南自由貿易港高端緊缺人才的一封信》的來信。

“這封信聚焦了人才關心關注的內容，解答個人所得稅的范圍、享受優(yōu)惠的力度、政策實施的時間、如何享受政策優(yōu)惠等問題?！焙Ｄ鲜∥瞬虐l(fā)展局副局長夏琛舸表示，目前，海南省已向經初步研判能夠享受海南自由貿易港個人所得稅優(yōu)惠政策的高端緊缺人才送出了約萬封《致海南自由貿易港高端緊缺人才的一封信》?！巴ㄟ^送政策上門，讓符合條件的廣大人才具體、詳細地知悉、掌握和享受海南自貿港個人所得稅優(yōu)惠政策，增強他們在海南的獲得感、成就感、幸福感，從而形成近者悅、遠者來的生動局面?！?/p>

事業(yè)因人才而興。人才作為經濟社會發(fā)展的第一資源，對海南自貿港建設的重要性不言而喻。如何讓人才留得下、有事干?

據(jù)了解，近年來，海南密集發(fā)布了一系列招才引智的政策，出臺了多項針對高校畢業(yè)生、候鳥人才、外國人才到海南落戶干事創(chuàng)業(yè)的舉措，同時，建立高層次人才服務專員制度，提供精準服務。

近日，海南省委人才辦又印發(fā)了《海南自由貿易港高層次人才分類標準(2020)》和《海南自由貿易港高層次人才認定辦法》，明確了海南對高層次人才的認定和服務管理體系。

此外，還在海口的4個重點園區(qū)設立人才工作站，不僅介紹人才政策，還提供高層次人才認定、引進人才住房補貼申領等一站式服務，想要創(chuàng)業(yè)的人才還能在這里孵化產業(yè)項目。

在政策加持下，大批人才涌向海南，在海南建功立業(yè)、展現(xiàn)才華。據(jù)統(tǒng)計，自2018年4月13日以來，截至今年9月30日，海南省共引進人才16.1萬多人。其中，今年6月1日《總體方案》發(fā)布后，引進人才6.3萬多人。

盡管海南省人才引進制度建設以及載體平臺建設都取得了長足進步，但考察團認為，房地產一家獨大、人才短缺、物價偏高等制約長遠發(fā)展的“痛點”，仍是海南自貿港人才引進過程中，必須面對的事實。海南省在經濟結構、產業(yè)體量、創(chuàng)業(yè)平臺等方面，與其他發(fā)達地區(qū)相比仍存在顯著差距。因此，海南必須深化改革探索一條結合自身發(fā)展現(xiàn)狀，具有海南自貿港特色的廣義人才引進發(fā)展之路，這樣才能激發(fā)潛能、創(chuàng)造比較優(yōu)勢。

“海南自貿港要建設、要發(fā)展，亟需增人氣，亟須大量應用型人才投入到大建設當中去?！比珖f(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱亦龍表示，海南應打破狹義人才觀的限制，積極推進和實施廣義人才引進戰(zhàn)略?！八^英雄不問出處，打破學歷、頭銜的限制，樹立‘不求所有、但求所用’的觀念，實施不唯身份論、年齡論、學歷論、資歷論，廣泛引進對海南發(fā)展有用的人才，充分利用各類人才一技之長，服務海南自貿港的建設和發(fā)展。”

全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)提案委專職副主任和向紅認為，海南應積極構建“引、用、育、聚”人才引進機制，加大引才力度，增強海南對人才的吸引力，實現(xiàn)人才集聚。“‘引、用、育、聚’人才引進機制的建立意味著人才引進已不僅僅聚焦人才的遷移，還應該重視人才遷移的后續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定。只要能夠形成一支穩(wěn)定發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，海南的社會發(fā)展與經濟水平的提高就將步入快車道，實現(xiàn)超越。”

“積極打造各類配套設施，加快各類人才引進是海南自貿港目前發(fā)展的當務之急?！痹谌珖f(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席陳怡霓看來，在建設自貿港的背景下，海南亟須旅游服務人才、農業(yè)技術人才、醫(yī)療產業(yè)人才、海港科學人才、國際貿易人才、規(guī)劃人才。她認為，“海南人才引進主導部門，在人才引進、培養(yǎng)、服務、管理等方面應有一個整體完備的發(fā)展規(guī)劃，在人才引進、落地、發(fā)展等過程中，讓人才對自身未來的發(fā)展有清晰的認識和評估，每一個階段的發(fā)展對應每一個階段的榮譽和資源，讓人才心有所棲，穩(wěn)定做事?！?/p>

“從城市管理的角度，海南要想持續(xù)留住人才，就要多建設本科院校?！比珖f(xié)委員、致公黨四川省委會副主委鄭鈜表示，對于城市競爭來說，本科院校的建設應得到更高重視。因此建議海南省加大本科院校的創(chuàng)建力度，并吸引其他大學在海南建設獨立的學院或校區(qū)，同時，在籌劃建設本科院校時要用好自貿港這一政策招牌。

以“大僑務”謀劃“大作為”

站在海南萬寧市興隆鎮(zhèn)的鳳凰山腳下，抬頭遠望，可見一大片熱帶雨林植被郁郁蔥蔥。這片罕見的低海拔原始熱帶雨林歸萬寧興隆華僑農場管轄。

作為全國最大的華僑農場，興隆華僑農場創(chuàng)建于1951年，先后安置了來自21個國家和地區(qū)的歸國華僑1萬多人。經過近70年的艱苦建設，如今已發(fā)展成為一個聚農、工、商、旅游綜合發(fā)展的大型華僑企業(yè)。

我國是僑務資源大國，海南是知名傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，瓊籍海外華僑華人約有390多萬人，瓊屬社團300多個，分布在60個國家和地區(qū)。全省約有歸僑僑眷120多萬，覆蓋全省19個市縣。

“海南海外僑胞人數(shù)占全省人口比例超過三分之一，他們的故土情結很重，對家鄉(xiāng)的感情很深。”海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省僑辦主任陳健嬌表示，新時代下，海南必將迎來新一輪歸僑僑眷和海外僑胞投資的熱潮，應充分調動、發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，為海南自貿港建設作出更大貢獻。

考察團認為，僑胞具有資金雄厚、智力密集、聯(lián)系廣泛等獨特優(yōu)勢，是自貿港建設不可或缺的一支重要力量。但是，海南在引進僑資參與自貿港建設方面，必須樹立“大僑務”理念，拓展“大僑務”格局。

“開展好僑務工作，對海南經濟社會發(fā)展和服務國家總體外交意義重大。特別是海南自貿港建設啟動以來，得到了全球僑胞的高度關注。如何整合僑務資源，助力海南自由貿易港建設是一個時代之問?！比珖f(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席劉以勤表示，打好“僑”牌，對海南自貿港建設有長期作用?！耙虼?，海南要建立常態(tài)化的聯(lián)系對接機制，充分發(fā)揮用僑優(yōu)勢、挖掘用僑潛力、改善用僑條件、拓寬用僑范圍，引進全球僑資為我所用，努力使海南成為僑商投資的中心樞紐和輻射樞紐。”

與劉以勤的觀點相似，全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光也表示，海南應樹立大僑務觀，打破僑資源地域局限性，高度重視僑商僑資的引進，充分利用海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設在政策、區(qū)位、資源、成本、產業(yè)、人文等方面的比較優(yōu)勢，加大引進僑商僑資力度，爭取更多僑商僑資為我所用?！耙o緊圍繞海南全面深化改革開放的產業(yè)政策、產業(yè)方向、目標任務，精心孵化一批突出海南特色、符合自貿港建設產業(yè)要求、具有不同于其他地區(qū)政策資源優(yōu)勢、迎合僑商投資特點的招商項目，并做好對接的具體策劃工作?！?/p>

全國政協(xié)委員、澳門森利集團有限公司董事長兼總經理梁樹森則表示，可研究設立海南省海外僑胞顧問團，在華僑華人中培養(yǎng)一批骨干力量，作為顧問團成員，組織引導他們當好“紅娘”，充分發(fā)揮其海外人脈資源等各方面優(yōu)勢，為海南招商引資、招才引智。同時，他還建議在中國僑聯(lián)的牽頭下，建立華人華僑數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)平臺、把僑團、僑商領袖、知名華商、華裔等基本情況，以及投資方向、產業(yè)發(fā)展、專業(yè)領域、獨特優(yōu)勢等各項數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)庫里，作為海南在招商引資引智引才依據(jù)，綜合助力海南自貿港建設發(fā)展。

“海南是僑務資源大省，也是‘一帶一路’建設的重要節(jié)點?！比珖f(xié)委員、上海市政協(xié)港澳臺僑委員會主任沈敏認為，海南自港建設要加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務實高效的合作，實行更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的合作發(fā)展，爭取不同國家、不同階層、不同人群的理解、支持和共享?！叭宋暮献髦陵P重要，海南要充分發(fā)揮海外社團和僑領的優(yōu)勢，以血緣、地緣、語緣為基礎，以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，積極開展海外聯(lián)誼活動，多渠道、多層次、多形式地宣傳中華文化、展示海南特色文化，感化和影響住在國民眾，增進其對中華文化和海南特色文化的了解和認同。”