人民政協(xié)網(wǎng)12月28日電

首次成立政協(xié)機關(guān)黨組，建立專委會和聯(lián)絡(luò)組、政協(xié)工委聯(lián)合黨支部，實現(xiàn)黨的組織對黨員委員、黨的工作對政協(xié)委員“兩個全覆蓋”；

首次把政協(xié)工作納入全區(qū)黨建工作考核，對政協(xié)委員實行百分制量化考核，為政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供有力保障；

首次建立政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化機制，清單式管理、項目化推進，確保合理化意見建議得到有效落實；

首次建立區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)全體領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦重點提案制度，全鏈條優(yōu)化“提、審、辦、督、評”各項機制，做到了黨委政府、政協(xié)委員、人民群眾“三滿意”；

首次定量開展多部門工作評議，首創(chuàng)“3113”民主評議部門工作法，入圍全省政協(xié)工作創(chuàng)新案例評選；

首次使用智慧政協(xié)平臺，實時動態(tài)服務(wù)考核委員履職;

首次打響“有事好商量”協(xié)商議事品牌，在全省率先實現(xiàn)“五個全覆蓋”……

這一個個“首次”的背后，是政協(xié)江蘇省南通市通州區(qū)十三屆委員會立足新時代新方位新使命的一次次探索實踐；是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新增效、創(chuàng)新開拓的一系列前瞻性、創(chuàng)新性的工作；收獲的是廣大群眾的真心點贊。正如南通市通州區(qū)政協(xié)主席陳艷梅所言：“實踐經(jīng)驗告訴我們，創(chuàng)新是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的重要舉措，是立足新時代新方位、推動政協(xié)工作提質(zhì)增效的重要法寶，更將是未來政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的有效保障?！?/p>

5年來，南通市通州區(qū)政協(xié)始終將創(chuàng)新擺在重要位置，通過一次次探索實踐，有效強化了全區(qū)政協(xié)系統(tǒng)和廣大政協(xié)委員圍繞中心、服務(wù)大局、為國履職、為民盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“有事好商量”協(xié)商議事 讓人心在協(xié)商中凝聚

南通市通州區(qū)先鋒街道花園村為幫助村民解決看不起病問題，于2018年1月在通州區(qū)首創(chuàng)設(shè)立了村級慈善醫(yī)療互助平臺，截至2020年底，共幫助497戶報銷558人次，報銷金額373320元。隨著時間推移，生病報銷醫(yī)療費用的增加，醫(yī)療互助平臺原有的資金盤子難以維持繼續(xù)運轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了6萬多元缺口。

為了有效解決平臺運營所面臨的資金困境，花園村“有事好商量”協(xié)商議事室召集人周繼忠，在走訪群眾和村內(nèi)企業(yè)、聽取各方意見基礎(chǔ)上，于2021年6月開展了“‘用心學(xué)黨史，為民辦實事’助力村級慈善醫(yī)療互助平臺持續(xù)運營”的協(xié)商議事活動。邀請區(qū)政協(xié)委員、群眾代表、轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨員代表、村干部代表、區(qū)醫(yī)保局和民政局的分管領(lǐng)導(dǎo)等23人開展協(xié)商議事。議事代表們根據(jù)商前專題走訪調(diào)研及平時掌握情況，圍繞“助力村級慈善醫(yī)療互助平臺持續(xù)運營”進行充分討論協(xié)商，發(fā)表各自觀點。一致認為，村級慈善醫(yī)療互助平臺是繼新農(nóng)合之外，為村民增加的一道醫(yī)療防線，減輕了村民看病負擔(dān)，是一件實實在在的好事，應(yīng)該要持續(xù)運營下去。當(dāng)場募捐，籌得7.8萬元善款，解決了醫(yī)療互助資金運轉(zhuǎn)缺口。

這是通州區(qū)政協(xié)在全區(qū)開展“有事好商量”協(xié)商議事活動的生動一例。

從2019年開始，通州區(qū)政協(xié)圍繞“豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”的工作目標，著力推動全區(qū)“有事好商量”協(xié)商議事工作規(guī)范化、精細化、實效化提升，在助力發(fā)展、服務(wù)民生、參與基層社會治理等方面，展現(xiàn)了政協(xié)作為。

通州區(qū)政協(xié)以功能融合推動陣地建設(shè)“實”起來。在全市率先實現(xiàn)鎮(zhèn)街園區(qū)、村居社區(qū)、界別黨派、委員培訓(xùn)和資金獎補“五個全覆蓋”，推動協(xié)商議事室與委員工作室等功能融合發(fā)展，形成了“民生茶館”“商量書房”等一批協(xié)商議事特色品牌，打造了凝聚共識的創(chuàng)新陣地。以精準選題推動議題確定“實”起來。注重選擇切口小、針對性強、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題，不斷提升選題精準度和實效性。以深入一線推動調(diào)研協(xié)商“實”起來。組織各方代表深入基層一線，務(wù)實開展選題、商前、商中、商后跟蹤“四重”調(diào)研，確保協(xié)商議事行之有效。以充分協(xié)商推動活動開展“實”起來。支持群眾代表優(yōu)先發(fā)表意見建議，充分傾聽利益各方訴求，努力營造平等、理性、真誠的協(xié)商氛圍。以項目化推動成果轉(zhuǎn)化“實”起來。建立多層次協(xié)同工作機制，項目化推進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。

通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村“推動徐莊村生活污水生態(tài)治理工作”議題，就來源于群眾反映的基礎(chǔ)性“改廁”后存在的相關(guān)污水處置不配套、造成群眾新“痛”點等問題。通過“有事好商量”協(xié)商議事平臺，提出了3條整改意見，采取“改廁+”模式，以家庭為單位進行技術(shù)改造，把雨水外的家庭所有污水納入改廁污水處置系統(tǒng)，實現(xiàn)了改廁與污水治理協(xié)同配套的生態(tài)治理效果，滿足村民意愿，也推進了分散式污水治理設(shè)施項目。

截至目前，通州區(qū)全區(qū)共開展“有事好商量”協(xié)商議事活動2430次，形成意見建議9738條，推動解決一大批群眾關(guān)心的急難愁盼問題。

“通過‘有事好商量’協(xié)商議事工作兩年多的實踐，我們深刻感悟到，‘有事好商量’制度化實踐對廣泛凝聚共識具有重要作用。”通州區(qū)政協(xié)主席陳艷梅說，推進“有事好商量”協(xié)商議事工作，不僅拓寬了黨委政府問政于民、問計于民、問需于民的渠道，也為廣大委員開辟了融入基層、融入群眾的新途徑，更為廣大群眾表達訴求、反映意愿提供了有效平臺，構(gòu)建了“面對面、零距離”的公眾參與機制，有利于擴大基層群眾有序政治參與，讓行政推動民生實事變成群眾參與共商民生實事。推動問題在協(xié)商中解決、矛盾在協(xié)商中化解、人心在協(xié)商中凝聚，以協(xié)商實效提高群眾的滿意度。

提案工作“雙向測評” 實現(xiàn)“提案質(zhì)量”和“辦理質(zhì)量”雙提升

9月13日，通州區(qū)委書記陳永紅領(lǐng)銜督辦了區(qū)政協(xié)十三屆五次會議“一號提案”，召集11家提案承辦單位和相關(guān)提案者，通過聽取單位匯報和委員對辦理工作評價，深入了解該提案辦理推進情況。書記領(lǐng)銜督辦區(qū)政協(xié)“一號提案”，拉開了今年區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重點提案序幕，也啟動了今年全區(qū)提案工作“雙向測評”活動。

“我支部提的提案被列為今年的‘一號提案’，能在今天得到書記領(lǐng)銜督辦，這也與區(qū)政協(xié)推行的提案‘雙向測評’密不可分?！眳^(qū)政協(xié)委員、民革通州支部主委姚曉蘭說。

姚曉蘭所說的提案“雙向測評”，是指在通州區(qū)政協(xié)組織下，提案者和提案承辦單位就提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量開展的評議活動，在提案工作中建立起以提案承辦單位為主體的提案質(zhì)量定性評價體系、以提案者為主體的提案辦理定量評價體系，旨在促使“提案質(zhì)量”和“辦理質(zhì)量”雙提升，推動提案工作提質(zhì)增效。

說起提案“雙向測評”，不少委員感觸頗深。

區(qū)政協(xié)委員、江蘇紅金頂織造有限公司董事長孫燕說，以前寫提案相對隨意一些，“雙向測評”機制實行后，在提案立案階段，政協(xié)就會組織專業(yè)人員進行立案審查評議，自己也要去參加，如果自己的提案寫得沒水平，會很沒面子。所以現(xiàn)在撰寫提案時會更慎重、更負責(zé)任，所寫的提案要更有質(zhì)量。區(qū)政協(xié)委員、九三學(xué)社通州區(qū)委委員、區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心副主任黃曉林也表示，自己現(xiàn)在寫提案更加用心，更加注重認真調(diào)研、用心思考。

孫燕提到的提案立案審查評議，指的是通州區(qū)政協(xié)組織實施的“部門參與、專業(yè)會審”提案聯(lián)合初審。兩會期間，大會提案組邀請10多名政府綜合部門提案承辦大戶的專業(yè)人員參加提案現(xiàn)場初審，對不符合立案條件和建議意見滯后的提案，提出“不予立案”初審意見，提高提案審查立案質(zhì)量。

2021年，區(qū)政協(xié)共征集提案343件，審查立案289件，立案率僅為84%。

接下來，就是認真組織重點提案遴選，每年根據(jù)提案協(xié)商辦理要求，從本年度所有政協(xié)提案中遴選出部分事關(guān)黨委、政府中心工作和民生熱點方面的提案，在與各民主黨派、政協(xié)各參加單位等相關(guān)方面充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，報請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，2021年共確定了17件重點提案，由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦。通過重點提案遴選和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦，有效促進政協(xié)委員撰寫高質(zhì)量提案和推進提案意見建議落實。

孫燕等委員今年提交的《關(guān)于發(fā)揮張謇歷史文化遺存作用，傳承弘揚張謇精神的建議》就被遴選為區(qū)長領(lǐng)辦督辦的重點提案。提案承辦單位與孫燕等委員交流了關(guān)于張謇遺存保護的建議以及弘揚張謇精神幾個方案的想法。隨后，政協(xié)組織調(diào)研、召開座談會，區(qū)委副書記、區(qū)長王少勇率隊開展督辦協(xié)商等活動相繼展開。相關(guān)承辦單位均表示，以習(xí)近平總書記視察南通時的重要指示精神為指導(dǎo)，以此次政協(xié)提案的督辦協(xié)商為契機，加快推進張謇通州歷史遺存的修繕保護，提升周邊環(huán)境品質(zhì)，把各項工作落實落細，傳承好張謇精神，助推通州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，與南通市整個層面形成聯(lián)動，對張謇的故居、遺存等制定各種具體保護措施，通過各種方式弘揚傳承張謇企業(yè)家精神，在企業(yè)界掀起學(xué)習(xí)張謇精神的熱潮。這一切，讓孫燕感到“督辦的速度和力度都超出想象”。

通州區(qū)政協(xié)開展的提案工作“雙向測評”，既促使政協(xié)委員更加注重聚焦黨委、政府中心工作和群眾關(guān)注的熱點民生問題，引導(dǎo)委員堅持科學(xué)性、可行性、準確性、宏觀性和超前性原則，認真開展調(diào)查研究，充分掌握第一手材料，撰寫出針對性、前瞻性、可操作性強的高質(zhì)量政協(xié)提案。同時，也促使提案承辦單位改進工作作風(fēng)，普遍建立起“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、業(yè)務(wù)科室具體辦、辦公室抓落實”的提案辦理工作機制，更加注重政協(xié)委員建議意見的落實，真正使提案辦理由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變，有效促進了“提案質(zhì)量”和“辦理質(zhì)量”雙提升。

對于黃曉林委員而言，印象最深的是去年大會期間提交的一份關(guān)于加強全區(qū)網(wǎng)格化管理的提案。提案提交后，在辦理和評議過程中，黃曉林與承辦單位進行了多輪意見互換，充分了解到基層網(wǎng)格的諸多現(xiàn)實情況，讓他對網(wǎng)格化管理工作有了更多的認識和更深的思考，促使他在之后的交流中，提出的建議更加細致更加精準。

通州區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化管理曾在南通市排名相對靠后，在該提案“雙向測評”以及方方面面推動下，這項工作很快得到了改進，扭轉(zhuǎn)了落后局面。讓黃曉林更為欣喜的是，他所在的工作單位原區(qū)大數(shù)據(jù)中心于去年7月更名為區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，網(wǎng)絡(luò)化管理工作亦成為新單位一項重要職能。“這個工作變成我單位的一件分內(nèi)事。當(dāng)時的提案，對我現(xiàn)在的工作有很大幫助?！倍?jīng)評議，黃曉林的這件提案被評為當(dāng)年的優(yōu)秀提案。

“3113”四步閉環(huán)民主評議法 促進民主監(jiān)督工作提質(zhì)增效

民主評議是政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式，是委員履職的重要方式。通州區(qū)政協(xié)創(chuàng)新民主評議方式方法，以“3113四步閉環(huán)民主評議工作法”，5年對20個政府部門開展了民主評議，取得了良好效果。

何謂“3113”？首“3”就是評議工作小組組織開好被評議部門、行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員和基層政協(xié)工委（政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組）三個層面的評議座談會，并對被評議部門的工作情況進行民主測評，多角度、廣范圍了解被評議部門履職情況。首“1”是開展一次評議視察活動。評議工作組就被評議部門完成區(qū)委區(qū)政府中心工作、重點工作和改革創(chuàng)新任務(wù)等情況，深入現(xiàn)場“察、詢、問”，面對面點評工作，動真監(jiān)督。再“1”是形成一篇高質(zhì)量的評議報告。各評議工作小組梳理歸納委員和社會各界評議部門情況，起草客觀公正、具有針對性和可操作性的高質(zhì)量評議報告，形成評議成果，為區(qū)委區(qū)政府研究工作、決策部署提供有益參考，為部門整改提供必要依據(jù)，并向委員和社會公布。再“3”就是對問題的整改落實實行三重督察，持續(xù)促進整改落實到位。一重監(jiān)督是評議工作小組對被評議部門邊評邊改、即知即改情況實時督察；二重監(jiān)督是常委會對整改落實情況集中聽取匯報。被評議部門在政協(xié)常委會上匯報評議工作開展和問題整改落實情況，政協(xié)常委、部門政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和基層工委負責(zé)人聽取匯報后，對被評議部門評議整改工作進行民主測評打分，當(dāng)場公布測評分數(shù)和等級；三重監(jiān)督是主席會議專題視察，對整改總體情況實施“回頭看”。實地檢查被評議部門整改工作落實情況，促使被評議部門整改工作落實到位。

“3113四步閉環(huán)民主評議工作法”，使民主評議部門工作形成了從調(diào)查研究、開展評議、整改落實到整改成效“回頭看”四步工作閉環(huán)，鎖定了“被評議部門工作整改落實到位”這一評議目標，促進被評部門改進作風(fēng)、提升效能。

農(nóng)村公路建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是老百姓幸福感的重要支撐。劉橋鎮(zhèn)南路全長1.831公里，因為連接江通路和225省道，車流量很大，原先近4米寬的水泥路破損嚴重，列入今年的提檔升級計劃。由于施工日期臨近秋收，給附近群眾秋收生產(chǎn)造成不便，群眾反響強烈，在一定程度上影響施工進度。

通州區(qū)政協(xié)在評議交通工作中，將農(nóng)路建設(shè)列為重點督辦項目，多次現(xiàn)場勘查、詢問，征求群眾意見，為農(nóng)路建設(shè)提出合理化建議。

按照區(qū)政協(xié)督辦整改要求，區(qū)交運局及時組織農(nóng)路辦人員商討對策，調(diào)整施工周期，保障群眾秋收生產(chǎn)，整個工程分3段施工，盡量減少施工期間沿線居民的出行難度，得到沿線群眾的普遍認可，工程建設(shè)不斷提速，目前地基已全部完成，即將攤鋪瀝青路面。為確保工程順利推進，區(qū)交運局對正在施工的農(nóng)村公路與農(nóng)村橋梁項目加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決施工中遇到的問題，還引進了第三方檢測單位，定期進行工程實體質(zhì)量、安全管理、人員管理等檢查，全面提升農(nóng)路工程安全系數(shù)和品質(zhì)質(zhì)量。

區(qū)交通運輸局則表示，將投資8000萬元，對15公里農(nóng)村公路提檔升級，同時改造農(nóng)村橋梁15座，提升農(nóng)路品質(zhì)，讓群眾路寬心更寬。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進步，城市化進程加快，企業(yè)用工需求上升，企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工難題已經(jīng)成為制約各地招商引資、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為有效緩解企業(yè)用工難題，通州區(qū)人社局結(jié)合區(qū)政協(xié)民主評議契機，持續(xù)加大工作力度，著力提升精準服務(wù)水平，大力開展人力資源引進交流對接，積極搭建招工平臺，扎實推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

通州區(qū)政協(xié)主席陳艷梅表示，“3113四步閉環(huán)民主評議工作法”是通州區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督工作的有益嘗試，充分體現(xiàn)了協(xié)商民主監(jiān)督特性，有力促進了政協(xié)民主監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

在民主評議過程中，區(qū)政協(xié)廣泛宣傳被評議部門工作，擴大部門工作的社會影響；廣泛聽取社會各界意見建議，使被評議部門準確了解社會各界對本部門工作的評價，全面客觀地審視自身工作，進一步完善工作思路，創(chuàng)新工作舉措，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實解決實際問題，樹立部門良好形象。

發(fā)揮委員主體作用，是通州區(qū)政協(xié)開展民主評議工作的一大亮點。評議工作各個環(huán)節(jié)都有委員和社會各界群眾的踴躍參與。參評委員通過深入基層、深入群眾，獲取翔實的資料、鮮活的事例、實在的數(shù)據(jù)，對被評單位全面客觀作出評價、實事求是提出整改意見建議，確保了評議工作實效。

活動開展以來，各被評議部門領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度端正，行動積極，組織到位，整改有力。被評議的各部門都制定了嚴密方案，進行了全員動員，并以認真接受評議為契機，推動自身改進作風(fēng)、提升效能，贏得了社會各界的積極評價。

“人民政協(xié)為人民，我們將繼續(xù)創(chuàng)新開拓，在助推中心工作和服務(wù)群眾中展現(xiàn)更大作為。”區(qū)政協(xié)主席陳艷梅表示，在新征程上，人民政協(xié)將肩負起更多的使命任務(wù)，我們要準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，推動制度機制、履職方式、平臺載體等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的不竭動力。

（毛立軍 李秀偉）