人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)民主監(jiān)督工作。習(xí)近平總書記關(guān)于政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要論述為做好政協(xié)民主監(jiān)督工作指明了前進(jìn)方向。十三屆全國政協(xié)以來，汪洋主席和全國政協(xié)黨組對做好民主監(jiān)督工作作出重大部署，首次制定民主監(jiān)督工作計劃，近期召開的2021年度全國政協(xié)主席會議成員務(wù)虛會專門圍繞做好新時代政協(xié)民主監(jiān)督工作交流研討。開展調(diào)查研究是做好民主監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。筆者主要結(jié)合全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會今年組織開展的“推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境”民主監(jiān)督性調(diào)研（以下簡稱改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研）案例，以解剖麻雀方式，總結(jié)做好民主監(jiān)督性調(diào)研的有效舉措。

把握性質(zhì)定位是民主監(jiān)督性調(diào)研的關(guān)鍵所在

要準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督性調(diào)研的性質(zhì)定位，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度優(yōu)勢，做到秉持公心愿監(jiān)督、直言不諱真監(jiān)督、有理有據(jù)善監(jiān)督。一是在專門協(xié)商機(jī)構(gòu)視域下組織開展民主監(jiān)督性調(diào)研。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。政協(xié)專委會應(yīng)發(fā)揮“專門中的專門”“機(jī)構(gòu)中的機(jī)構(gòu)”的優(yōu)勢，把圍繞“十四五”規(guī)劃貫徹落實開展民主監(jiān)督工作作為一項重點工作抓緊抓實。二是把牢協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)定位。政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，它不同于人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等監(jiān)督方式，發(fā)揮作用不靠說了算、而靠說得對，建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制。三是突出監(jiān)督性調(diào)研的鮮明特征。民主監(jiān)督性調(diào)研和一般專題調(diào)研很大不同點就是其監(jiān)督性更強(qiáng)，在選題方向上有自身特點。民主監(jiān)督性調(diào)研議題主要圍繞黨和國家重要決策部署的貫徹落實情況，而一般專題調(diào)研主要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的某個重點、難點和焦點問題。

堅持問題導(dǎo)向是民主監(jiān)督性調(diào)研的必然要求

民主監(jiān)督是針對重大工作實施中可能存在的問題設(shè)計的，問題是監(jiān)督的先導(dǎo)。一是“聚焦問題”是民主監(jiān)督內(nèi)容的本質(zhì)要求。民主監(jiān)督內(nèi)容和方式?jīng)Q定了民主監(jiān)督性調(diào)研的著力點。必須緊緊圍繞黨和國家重要決策部署貫徹執(zhí)行中存在的問題組織開展調(diào)研活動。民主監(jiān)督的主要方式是提出意見、批評、建議，提出批評建議的前提是精準(zhǔn)把握問題、科學(xué)分析問題、深入研究問題。二是將“發(fā)現(xiàn)問題”貫穿民主監(jiān)督性調(diào)研的全過程和各方面。問題是民主監(jiān)督性調(diào)研的靈魂，只有牢牢扭住問題不放，跟著問題走、奔著問題去，民主監(jiān)督性調(diào)研才不會虛化、泛化、固化。比如，在組織改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研時，注重加強(qiáng)問題鑒別，下大氣力分領(lǐng)域、分專題梳理各方面反映的突出問題。調(diào)研前，聽取了國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6個相關(guān)部門情況介紹，初步掌握了全國范圍內(nèi)存在的“面上”共性問題，并帶著問題下去調(diào)研；調(diào)研中，通過與有關(guān)地方黨政部門進(jìn)行座談交流，到14個村莊進(jìn)行實地調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾意見，對“點上”個性問題有了更加深刻認(rèn)識；調(diào)研后，與6個相關(guān)部門再次進(jìn)行協(xié)商交流，反饋交流調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題。通過這樣一番交換、比較、反復(fù)的工作，最后梳理形成了6大類問題。三是將“解決問題”作為民主監(jiān)督性調(diào)研的目標(biāo)任務(wù)。政協(xié)民主監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。“發(fā)現(xiàn)問題”是民主監(jiān)督工作的第一步，“解決問題”才是最終目的。比如，在改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村莊規(guī)劃編制實施不夠精準(zhǔn)有力的問題，“千村一面”“有面子無里子”現(xiàn)象沒有根本改變，為此研究提出了相關(guān)建議。

堅持平等協(xié)商是民主監(jiān)督性調(diào)研的基本原則

要發(fā)揚“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重和保障委員民主權(quán)利，開展深度協(xié)商交流。一是發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的重要作用。在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實踐。參加人民政協(xié)的黨派團(tuán)體具有人才薈萃、智力密集，渠道暢通、聯(lián)系廣泛，位置超脫、視角獨到的特色優(yōu)勢。比如，組織改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研由聯(lián)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會的全國政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席辜勝阻帶隊，充分發(fā)揮了部分民建界別委員的調(diào)研主體作用。二是堅持交流和交鋒并重。在開展民主監(jiān)督性調(diào)研活動時要堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一，堅持求同存異，有爭議問題允許不同意見的交流交鋒交融，實現(xiàn)發(fā)揚民主與增進(jìn)共識相統(tǒng)一。比如，在改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研溝通協(xié)商座談會上，關(guān)于農(nóng)村一些環(huán)保設(shè)施用地問題，自然資源部同志堅持嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定審批有關(guān)用地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同志認(rèn)為可以根據(jù)具體情況適當(dāng)靈活掌握，兩個部門基于不同角度提出不同意見，真理越辯越明，不同的意見表達(dá)有利于進(jìn)一步制定完善相關(guān)法律政策。三是明確監(jiān)督對象。在把握好政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位的前提下，積極構(gòu)建多層次監(jiān)督對象，適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，有關(guān)部門是監(jiān)督對象，有關(guān)地方也是監(jiān)督對象，做好與被監(jiān)督對象的溝通協(xié)調(diào)。在中央層面：根據(jù)國務(wù)院有關(guān)分工安排，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、改善人居環(huán)境工作主要涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局、財政部、生態(tài)環(huán)境部等主管部門，在這個層面采取同級監(jiān)督，提出監(jiān)督意見，強(qiáng)化對口聯(lián)系，重點監(jiān)督中央有關(guān)決策部署的貫徹落實情況以及有關(guān)法規(guī)和政策的制定落實情況。在地方層面：今年，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研主要在福建、湖南等地開展，在這個層面采取聯(lián)動監(jiān)督，重點監(jiān)督中央有關(guān)決策部署在地方的具體貫徹落實情況。一方面，通過全國政協(xié)調(diào)研組開展現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會、抄送監(jiān)督意見對有關(guān)地方提出意見建議；另一方面，委托地方政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委圍繞相關(guān)議題對同級有關(guān)政府部門開展民主監(jiān)督，提出監(jiān)督意見，做好跟蹤督辦。

堅持雙向發(fā)力是民主監(jiān)督性調(diào)研的重要特征

民主監(jiān)督性調(diào)研要在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，在組織相關(guān)調(diào)研活動中實現(xiàn)建言資政和凝聚共識的有機(jī)統(tǒng)一，把建言資政和凝聚共識作為“左右手”，堅持兩手都要用、兩手都要硬。一方面：圍繞相關(guān)議題提出高質(zhì)量的問題和建議，幫助黨委和政府改進(jìn)工作。另一方面：在民主監(jiān)督過程中注重凝心聚力，引導(dǎo)委員積極宣傳黨和國家重大方針政策，做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作，注重自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提高。比如，在組織改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研時，調(diào)研組一手抓建言資政，通過召開一系列座談會、認(rèn)真梳理調(diào)研成果，多措并舉切實提高建言質(zhì)量；一手抓凝聚共識，所到之處向廣大基層干部群眾積極宣傳“十四五”規(guī)劃中有關(guān)改善農(nóng)村人居環(huán)境的政策內(nèi)容。

做好成果轉(zhuǎn)化是民主監(jiān)督性調(diào)研的重大目標(biāo)

要堅持結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)評判民主監(jiān)督成果，通過多樣化履職方式積極轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，提升監(jiān)督實效。一是切實提高民主監(jiān)督性調(diào)研報告質(zhì)量。要充分反映民主監(jiān)督性調(diào)研的特點，在基本情況中總結(jié)歸納好開展民主監(jiān)督工作的重大舉措，加大問題反映的內(nèi)容權(quán)重，提高具體建議的針對性。要加強(qiáng)分析研究，廣泛收集、梳理、消化各方面材料，分分類、排排隊，在去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里上下功夫，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，理清邏輯思路。要增強(qiáng)報告的說服力，運用權(quán)威數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)典型事例，吸收基層調(diào)研中了解到的鮮活語言，讓問題更加客觀尖銳，讓建議更務(wù)實可行。二是建立健全成果辦理反饋機(jī)制。強(qiáng)化重大調(diào)研成果的跟蹤、反饋和評估，及時跟蹤領(lǐng)導(dǎo)同志對調(diào)研成果的批示情況，收集有關(guān)部門對委員所提意見、批評、建議的吸收采納情況。適時組織召開有關(guān)座談會，聽取重點監(jiān)督意見辦理情況通報。將辦理回復(fù)情況及時通報參加監(jiān)督的有關(guān)單位和政協(xié)委員。三是不斷加大民主監(jiān)督性調(diào)研的宣傳報道力度。民主監(jiān)督工作既要干得好，也要講得好。全方位、立體化宣傳民主監(jiān)督性調(diào)研成果，把“小故事”和“大道理”結(jié)合起來，講好政協(xié)委員履職故事，講好政協(xié)民主監(jiān)督故事。

（作者單位：全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會辦公室）