十九屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握我國(guó)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入總結(jié)國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)老齡化實(shí)踐，綜合研判國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。

自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，我國(guó)老年人口數(shù)量快速增加，老年人口占總?cè)丝诒戎卮蠓噬?000年至2020年，我國(guó)60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.6億人；老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至18.7%。人口老齡化與我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程始終相伴。未富先老、快速老齡化、城鄉(xiāng)倒掛和超大規(guī)模老年人口等特征，將成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中必須面對(duì)的一個(gè)基本國(guó)情。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。

人口老齡化將成為人類(lèi)社會(huì)的常態(tài)，也是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。建議：

一、 堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)的總基調(diào)。

充分挖掘老齡社會(huì)潛能——全社會(huì)都要樹(shù)立積極老齡觀，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示要求“正確看待老齡社會(huì)，正確看待老年人，正確看待老年生活”，引導(dǎo)老年人增強(qiáng)自立自強(qiáng)意識(shí)，保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神。

支持老年人積極參與社會(huì)——政府部門(mén)和全社會(huì)都要積極為老年人發(fā)揮正能量、作出新貢獻(xiàn)搭建平臺(tái)、提供機(jī)會(huì)；探索推進(jìn)“時(shí)間銀行”，大力發(fā)展“老老互助”，培育老年公益性、互助性社會(huì)組織；發(fā)揮廣大老年人的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，使其成為黨的路線方針政策的堅(jiān)定倡導(dǎo)者、維護(hù)者、踐行者。

二、 以科學(xué)綜合應(yīng)對(duì)為路徑。

尊重人口發(fā)展規(guī)律，客觀認(rèn)識(shí)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)及其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略融入所有政策，以老年人口現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)作為基本要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策措施和服務(wù)體系建設(shè)。

三、 健全老齡相關(guān)法律體系。

修訂老年人權(quán)益保障法，研究出臺(tái)老齡事業(yè)促進(jìn)法、孝老法、老年保健法等配套法律法規(guī)，為國(guó)家戰(zhàn)略提供法律保障。

四、 強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。

理順管理體制，加強(qiáng)組織保障。以老年人需求為中心，整合老年健康、養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理保險(xiǎn)等職能，組建獨(dú)立的老齡工作行政管理機(jī)構(gòu)，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)老齡事務(wù)。省、市、縣級(jí)政府相應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的老齡工作機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)基層老齡工作力量。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“要保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫”的指示精神，充實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)老齡工作力量，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要有老齡專(zhuān)干，社區(qū)（村）通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，動(dòng)員計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等基層群團(tuán)社團(tuán)力量，解決老齡工作人員短缺問(wèn)題。

五、 挖掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

充分認(rèn)識(shí)老年人群這個(gè)超大規(guī)模消費(fèi)群體的消費(fèi)潛力和消費(fèi)特點(diǎn)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展全鏈條的老齡產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；善用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)那些在服務(wù)老年客戶方面有創(chuàng)新、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)給予適當(dāng)?shù)闹С?；鼓?lì)企業(yè)從老年用戶需求出發(fā)，簡(jiǎn)化操作程序，讓老年人更好融入數(shù)字生活。同時(shí)，也要把年輕老年人的經(jīng)驗(yàn)、技能、知識(shí)等人力資本充分利用起來(lái)，作為人力資源的重要來(lái)源。

六、 建設(shè)孝老愛(ài)親的老年友好社會(huì)。

孝老愛(ài)親是中華民族的傳統(tǒng)美德，敬老助老是全社會(huì)的共同責(zé)任。要強(qiáng)化社會(huì)敬老，選樹(shù)表彰孝老愛(ài)親先進(jìn)典型；廣泛開(kāi)展社會(huì)助老，發(fā)展普惠性老年人優(yōu)待服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮社區(qū)居民和志愿者作用，愛(ài)心陪伴留守老年人，結(jié)對(duì)幫扶貧困老年人；要鞏固家庭養(yǎng)老，出臺(tái)支持家庭成員與老人相鄰居住、依法履行贍養(yǎng)老人義務(wù)的稅收等優(yōu)惠政策；要推進(jìn)環(huán)境適老，深入開(kāi)展“老年友好型城市”“老年友好型社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，為老年人提供安全便捷舒適的居住生活環(huán)境。

總之，以養(yǎng)好老促生好小，構(gòu)建家庭養(yǎng)老的社會(huì)支持體系，讓今天的年輕人看到老了以后會(huì)有家人的孝敬和贍養(yǎng)，就更愿意生育，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任）