第十四篇　增進(jìn)民生福祉　提升共建共治共享水平

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，自覺主動(dòng)縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第四十六章　健全國家公共服務(wù)制度體系

加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第一節(jié)　提高基本公共服務(wù)均等化水平

推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國家標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。

第二節(jié)　創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式

區(qū)分基本與非基本，突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動(dòng)非基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。在育幼、養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務(wù)領(lǐng)域，支持社會(huì)力量擴(kuò)大普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，保障提供普惠性規(guī)范性服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)平等享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，營造事業(yè)單位與社會(huì)力量公平競爭的市場環(huán)境。

第三節(jié)　完善公共服務(wù)政策保障體系

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補(bǔ)短板。明確中央和地方在公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持。將更多公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買力度，完善財(cái)政、融資和土地等優(yōu)惠政策。在資格準(zhǔn)入、職稱評(píng)定、土地供給、財(cái)政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對(duì)待民辦與公辦機(jī)構(gòu)。

第四十七章　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

第一節(jié)　強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)崗位。促進(jìn)平等就業(yè)，增加高質(zhì)量就業(yè)，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，擴(kuò)大政府購買基層教育、醫(yī)療和專業(yè)化社會(huì)服務(wù)規(guī)模。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，全面清理各類限制性政策，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場包容性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。

第二節(jié)　健全就業(yè)公共服務(wù)體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為勞動(dòng)者和企業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等服務(wù)。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金。健全勞務(wù)輸入集中區(qū)域與勞務(wù)輸出省份對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善欠薪治理長效機(jī)制和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

第三節(jié)　全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

健全終身技能培訓(xùn)制度，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。統(tǒng)籌各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，創(chuàng)新使用方式，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。健全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)。支持開展訂單式、套餐制培訓(xùn)。建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地，推動(dòng)培訓(xùn)資源共建共享。辦好全國職業(yè)技能大賽。

第四十八章　優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

第一節(jié)　拓展居民收入增長渠道

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制，積極推行工資集體協(xié)商制度。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制，普遍實(shí)行全員績效管理。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例，完善上市公司分紅制度，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品。完善國有資本收益上繳公共財(cái)政制度，加大公共財(cái)政支出用于民生保障力度。

第二節(jié)　擴(kuò)大中等收入群體

實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率。拓寬技術(shù)工人上升通道，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)和技能等級(jí)認(rèn)定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會(huì)地位。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，運(yùn)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代經(jīng)營方式增加收入。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。

第三節(jié)　完善再分配機(jī)制

加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管。增強(qiáng)社會(huì)保障待遇和服務(wù)的公平性可及性，完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當(dāng)競爭行為獲取收入。建立完善個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。

第四十九章　健全多層次社會(huì)保障體系

堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

第一節(jié)　改革完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期平衡。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。完善劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鹬贫?，優(yōu)化做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。

第二節(jié)　優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度

以城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特殊困難人員、低收入家庭為重點(diǎn)，健全分層分類的社會(huì)救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助制度，完善救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全臨時(shí)救助政策措施，強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助體系統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)常住地救助申領(lǐng)。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，完善財(cái)稅等激勵(lì)政策。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)，加強(qiáng)彩票和公益金管理。

第三節(jié)　健全退役軍人工作體系和保障制度

完善退役軍人事務(wù)組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，提升退役軍人服務(wù)保障水平。深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域，提升安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實(shí)優(yōu)撫政策，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象待遇標(biāo)準(zhǔn)，做好隨調(diào)配偶子女工作安排、落戶和教育等工作。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等建設(shè)服務(wù)水平。加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。大力弘揚(yáng)英烈精神，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，建設(shè)軍人公墓。深入推動(dòng)雙擁模范城（縣）創(chuàng)建。

第五十章　保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

堅(jiān)持男女平等基本國策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，提升殘疾人關(guān)愛服務(wù)水平，切實(shí)保障婦女、未成年人、殘疾人等群體發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)。

第一節(jié)　促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展

深入實(shí)施婦女發(fā)展綱要，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女平等依法行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、共享發(fā)展成果。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務(wù)，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策。保障婦女平等享有受教育權(quán)利，持續(xù)提高受教育年限和綜合能力素質(zhì)。保障婦女平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。保障婦女平等享有政治權(quán)利，推動(dòng)?jì)D女廣泛參與社會(huì)事務(wù)和民主管理。落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，完善分性別統(tǒng)計(jì)制度。提高留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平。嚴(yán)厲打擊侵害婦女和女童人身權(quán)利的違法犯罪行為。

第二節(jié)　提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平

深入實(shí)施兒童發(fā)展綱要，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。完善兒童健康服務(wù)體系，預(yù)防和控制兒童疾病，減少兒童死亡和嚴(yán)重出生缺陷發(fā)生，有效控制兒童肥胖和近視，實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃。保障兒童公平受教育權(quán)利，加強(qiáng)兒童心理健康教育和服務(wù)。加強(qiáng)困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。完善落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為，完善未成年人綜合保護(hù)體系。深入實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)青年全面發(fā)展，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第三節(jié)　加強(qiáng)家庭建設(shè)

以建設(shè)文明家庭、實(shí)施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)為重點(diǎn)，深入實(shí)施家家幸福安康工程。構(gòu)建支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推進(jìn)家庭教育立法進(jìn)程，加大反家庭暴力法實(shí)施力度，加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾糾紛。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。促進(jìn)家庭服務(wù)多元化發(fā)展。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用。

第四節(jié)　提升殘疾人保障和發(fā)展能力

健全殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善殘疾人就業(yè)支持體系，加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提升特殊教育質(zhì)量。建成康復(fù)大學(xué)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展，提高康復(fù)輔助器具適配率，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。開展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系，支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。

第五十一章　構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

第一節(jié)　夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，制定縣（區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)行工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其功能、規(guī)模和事務(wù)范圍。加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，完善村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治載體，健全村（居）民參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道。

第二節(jié)　健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制

推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力。推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接。完善城市社區(qū)居委會(huì)職能，督促業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。構(gòu)建專職化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。

第三節(jié)　積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理

發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力。培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺(tái)，健全志愿服務(wù)體系。