2017年4月，我參加全國(guó)政協(xié)調(diào)研組赴貴州習(xí)水等地，開(kāi)展“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題和建議”監(jiān)督性調(diào)研。我進(jìn)村入戶(hù)，走訪調(diào)查貧困戶(hù)、脫貧戶(hù)，訪問(wèn)扶貧搬遷安置點(diǎn)，深入了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐，對(duì)攻克貧困的最后堡壘，有了切身感受和具體建議。

習(xí)水縣地處烏蒙山集中連片特困地區(qū)，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。2014年，習(xí)水縣有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)，貧困村127個(gè)，建檔立卡貧困人口14.6萬(wàn)人。實(shí)施思想脫貧“脫窮志”、易地搬遷“挪窮窩”、基礎(chǔ)攻堅(jiān)“改窮路”、產(chǎn)業(yè)扶貧“調(diào)窮業(yè)”、生態(tài)扶貧“治窮坡”、醫(yī)療扶貧“醫(yī)窮病”、教育扶貧“斷窮根”、美麗鄉(xiāng)村“換窮貌”、社保兜底“保窮人”、黨建扶貧“強(qiáng)窮村”等“十面合圍”精準(zhǔn)脫貧政策，力求使貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)“十大突破”。 

我通過(guò)入戶(hù)訪談、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣分析、對(duì)比評(píng)估等專(zhuān)業(yè)方法確認(rèn)，特色產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定持續(xù)脫貧的硬招實(shí)招。通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，打造“黔北麻羊”、桑木土雞、習(xí)水無(wú)公害綠色蔬菜等品牌，注重扶品牌帶龍頭，扶龍頭帶基地，扶基地帶合作社，扶合作社帶貧困戶(hù)“四扶四帶”，推廣貧困群眾“自主經(jīng)營(yíng)、訂單生產(chǎn)、入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)”五種增收模式，我還主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體洽談項(xiàng)目合作，推動(dòng)增收項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

通過(guò)調(diào)研把脈，我以為產(chǎn)業(yè)扶貧要堅(jiān)持“長(zhǎng)”“短”結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧短期效益和長(zhǎng)期效益，以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。在扶貧方式上，既要給貧困戶(hù)謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)的“致富路”，立足資源、區(qū)位等稟賦條件，科學(xué)制定貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃；又要給貧困戶(hù)算好短期的“經(jīng)濟(jì)賬”，以短平快項(xiàng)目消除“插花式”貧困。抓好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收，通過(guò)資源變資產(chǎn)、土地變股金、農(nóng)民變股東，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和資產(chǎn)收益；拓寬貧困戶(hù)勞務(wù)收入渠道，厚植勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。

要堅(jiān)持“新”“老”結(jié)合。大力培育農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，共同開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。政府扶貧資金要通過(guò)以獎(jiǎng)代扶、貸款貼息等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶(hù)，更多吸納貧困人口就業(yè)增收。支持村集體牽頭組建農(nóng)民合作社，扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先由村集體和農(nóng)民合作社承擔(dān)建設(shè)。推廣“產(chǎn)業(yè)+金融+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)”模式，建立利益聯(lián)系機(jī)制，使貧困戶(hù)長(zhǎng)期受益，脫貧攻堅(jiān)與全面小康兩步并作一步走。

要堅(jiān)持“內(nèi)”“外”結(jié)合。貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，要“輸血”，更要主動(dòng)“造血”，做到外部輸血與自身造血“內(nèi)外結(jié)合”。要充分借助外力，大力推行定點(diǎn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，深入開(kāi)展金融扶貧，探索“特惠貸”、品牌企業(yè)資本推動(dòng)等扶貧方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與脫貧，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的“三位一體”的大扶貧格局；加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，出臺(tái)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款辦法，開(kāi)展“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，盤(pán)活貧困農(nóng)村資產(chǎn)。進(jìn)一步放寬對(duì)銀行不良信貸處置中涉及農(nóng)村“三權(quán)”抵押物流轉(zhuǎn)的限制，促進(jìn)抵押物合理流轉(zhuǎn)。組建扶貧融資擔(dān)保基金或擔(dān)保公司，專(zhuān)門(mén)用于扶貧貸款的擔(dān)保，由財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼，放大融資擔(dān)保倍數(shù)。增強(qiáng)貧困村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困戶(hù)造血能力。

為此，我形成《關(guān)于立足產(chǎn)業(yè)扶貧、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的提案》，這一提案獲得國(guó)務(wù)院扶貧辦高度重視、重點(diǎn)督辦，被授予“全國(guó)政協(xié)第十三屆一次會(huì)議好提案”。我的提案主要包括3項(xiàng)建議。

第一、精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)識(shí)別，切實(shí)解決“扶真貧、真扶貧”問(wèn)題。

精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面調(diào)查、嚴(yán)格程序、公正公開(kāi)的基礎(chǔ)上，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤核準(zhǔn)，因戶(hù)因人定策，逐一分析致貧原因，號(hào)準(zhǔn)“脈”，選好“藥方”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦短板，“精”字著力，“實(shí)”處見(jiàn)效。

第二、立足產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收。

搶抓外部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)典型引領(lǐng)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。要善于挖掘“一地一品”特色歷史文化、紅色文化、民俗文化等文化資源，將其轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域特色，筑牢扶貧脫貧根基。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)提高貧困群眾技能；扶貧要同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力和自我發(fā)展?jié)撃?。通過(guò)組織務(wù)工培訓(xùn)、強(qiáng)化文化認(rèn)同，積極為產(chǎn)業(yè)扶貧輸送大量本地勞動(dòng)力，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)，還能解決留守兒童、空巢老人等社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于自身脫貧動(dòng)力不足的貧困群眾，應(yīng)注重扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。用活幫扶資金，鼓勵(lì)和吸引外出務(wù)工農(nóng)民以及有一定實(shí)力的志愿青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推出一批愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的致富帶頭人。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶(hù)”五位一體模式，積極催生“土地變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的新型經(jīng)營(yíng)主體，盤(pán)活土地和宅基地，加快土地流轉(zhuǎn)。挖掘整理和推廣有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式的典型案例。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目、產(chǎn)品提升品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極打造田園綜合體、特色小鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。探索農(nóng)民增收新模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，不斷完善企業(yè)與貧困戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)由“輸血”向“造血”的根本性轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)增加低收入者的生產(chǎn)性收入。通過(guò)村社內(nèi)置合作互助金融，把農(nóng)民組織進(jìn)入村社共同體之中，形成社區(qū)型的綜合性的農(nóng)民組織——內(nèi)置金融村社，再把多個(gè)內(nèi)置金融村社聯(lián)合起來(lái)形成內(nèi)置金融村社聯(lián)合社。把扶貧資金用于內(nèi)置金融村社的創(chuàng)建，在內(nèi)置金融中設(shè)立扶貧優(yōu)先股權(quán)——其收益精準(zhǔn)扶持低收入者。

第三、加強(qiáng)政策協(xié)同，完善脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。

完善資源整合機(jī)制。動(dòng)員和凝聚全社會(huì)的力量廣泛參與，增加金融資金對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度，同時(shí)，用好管好扶貧資金，實(shí)施賬單透明化。促進(jìn)扶貧資金捆綁使用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。實(shí)現(xiàn)存量動(dòng)態(tài)優(yōu)化、增量?jī)A斜聚焦。完善資金監(jiān)管機(jī)制。建立扶貧資金信息化監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步提升監(jiān)管實(shí)效。強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督問(wèn)責(zé)。引入社會(huì)力量，與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人士密切合作，采取“專(zhuān)項(xiàng)巡察”“重點(diǎn)審計(jì)”“重點(diǎn)鄉(xiāng)村解剖”“異地交叉檢查”等明察暗訪方式，對(duì)扶貧責(zé)任落實(shí)情況、扶貧干部作風(fēng)情況、扶貧項(xiàng)目使用情況等進(jìn)行全面“體檢”；進(jìn)一步嚴(yán)明扶貧工作紀(jì)律，形成扶貧領(lǐng)域反腐“重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”常態(tài)化制度化，做到監(jiān)督不留盲區(qū)死角、執(zhí)紀(jì)“零容忍”、問(wèn)責(zé)“打板子”，鐵腕懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和“雁過(guò)拔毛”式腐敗，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

作為新的社會(huì)階層人士，我始終不忘自己的建言信條，不做喜鵲，不做烏鴉，只做啄木鳥(niǎo)。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）