編者的話

“十三五”時期是我國發(fā)展極不平凡的五年。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難、頑強拼搏、銳意進取、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅勝利在望。

日前，黨的十九屆五中全會勝利閉幕，全國政協(xié)圍繞貫徹落實會議精神的常委會議即將召開。值此節(jié)點，本報推出“‘十三五’，委員關(guān)心的那些事”專欄，反映“十三五”期間政協(xié)委員圍繞習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署積極履行職能、廣泛凝聚共識的風采，凸顯人民政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分的作用，敬請關(guān)注！

要充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)。

——習近平

人民政協(xié)網(wǎng)11月9日電（記者 包松婭）2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。

這一年，我國人民上下一心，在國際國內(nèi)兩個“戰(zhàn)場”上，再次呈現(xiàn)了“風景這邊獨好”的場景。也是這一年，我們黨將兌現(xiàn)向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，也即意味著，“十三五”時期我國超5000萬農(nóng)村貧困人口告別絕對貧困，成為人類減貧史上的奇跡。

那么這奇跡，何以實現(xiàn)？

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，我國以前所未有的力度和規(guī)模推進脫貧攻堅，每年就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開座談會，針對不同階段面臨的不同問題，部署脫貧攻堅目標任務(wù)，力度之大、規(guī)模之廣、成效之顯著、影響之深遠，前所未有、世所罕見。

“脫貧攻堅”這場戰(zhàn)役如此重大，戰(zhàn)場上幾乎集結(jié)了全國各行各業(yè)各方面的力量，這其中也有我們最熟悉的身影———人民政協(xié)?？梢哉f，面對“脫貧攻堅”，這個“十三五”期間頭等大事，圍繞“擺脫貧困”，這個群眾心中的所期所盼，人民政協(xié)和廣大政協(xié)委員始終想著黨和國家之所想，裝著人民群眾之所急，一以貫之積極投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

僅“十三五”這五年，全國政協(xié)每年都將“脫貧攻堅”作為年度重點協(xié)商議題，充分發(fā)揮政協(xié)的特點和優(yōu)勢，搭建豐富多元協(xié)商平臺出謀劃策，從無例外。如今，脫貧攻堅戰(zhàn)勝利在望，在全會、常委會議、雙周協(xié)商座談會上，在視察調(diào)研、重點提案督辦、遠程協(xié)商過程中，那些付出智慧力量與汗水的每一個場景，委員們一定深印于心，因為每一朵浪花的幸福就在于大海的擁抱。

瞄準短板，啃最“硬”的骨頭

“這里面說幾個貧困縣已經(jīng)脫貧摘帽，標準是什么？”“這個貧困發(fā)生率是怎么算的？”范小建委員抬抬眼鏡，緊盯著手里拿著的地方提供的情況匯報稿，“較真”地詢問有關(guān)部門負責人，“我看這里寫的是20.4%，后面寫的是21%，有什么緣故嗎?”“這里面有沒有包括因病返貧的數(shù)字？”

2016年，“十三五”開局之年。這一年開始，委員們真正體會到了吹響“沖鋒號”的感覺。5月，“武陵山片區(qū)精準扶貧”常委視察團在貴州、湖南的山村實地調(diào)研，范小建委員記得，當時地方提供的數(shù)字，當?shù)氐呢毨Оl(fā)生率還在20%以上，遠遠高于全國4.5%的水平。

就在前一年，中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。

也就是整個“十三五”時期，扶貧開發(fā)進入的正是啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的最后沖刺期。

短板短在何處？“硬骨頭”到底該怎么啃？委員們認為，越到?jīng)_刺期，越需要的是“精準”二字。

“十三五”開局之年，全國政協(xié)將“脫貧攻堅”這一項重要協(xié)商議題聚焦于“實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效”，不僅將其作為年度專題議政性常委會議議題，還密集開展了多項縱橫南北的調(diào)研活動，目的就是“把情況摸準，把問題看清，把建議提實”。

范小建委員參加的針對武陵山片區(qū)精準扶貧的常委視察團就是其中之一。他當時建議，進一步在貧困戶的“精準識別”上下功夫，比如在成立農(nóng)業(yè)合作社時將貧困戶與非貧困戶分開，讓扶貧項目更“精準”地惠及貧困農(nóng)民。

在開展這次視察的半個月前，另一組由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織的調(diào)研組已經(jīng)在寧夏和貴州開展了調(diào)研。他們的主題同樣聚焦于“精準”———全面推進農(nóng)村貧困人口精準脫貧。

正是在這次調(diào)研中，李成玉委員發(fā)現(xiàn)了一個問題：各地在精準扶貧方面的確積累了很多好經(jīng)驗，但隨著沖刺期的到來，部分地方也出現(xiàn)急躁傾向和趕進度的苗頭。盡管表達“委婉”，但李成玉并非不知道問題的嚴重性，他隨后將問題一并帶到了專題議政性常委會議的發(fā)言現(xiàn)場，“要充分認識脫貧攻堅的艱巨性和復雜性，要對貧困人口實行大數(shù)據(jù)動態(tài)管理，繼續(xù)扎實做好精準識別、建檔立卡工作，脫貧攻堅目標確定后，時間要服從質(zhì)量，堅決杜絕‘數(shù)字脫貧’?！?/p>

憑借著“較真”與“認真”，這一年里，委員們圍繞精準脫貧與全面建成小康社會、推動農(nóng)業(yè)人口就業(yè)與有序轉(zhuǎn)移、推動精準扶貧決策貫徹落實等議題深入調(diào)研，就推進民族地區(qū)脫貧致富的重點提案督辦進行調(diào)研，反映問題，提出建議，凝聚各方力量、匯集各方智慧，為的就是不能讓一個人在全面建成小康社會的路上“掉隊”。

事實上，從一年的維度看，“脫貧攻堅”這個關(guān)鍵詞幾乎貫穿委員們整個全年的協(xié)商議政活動，而從五年的維度看，這個關(guān)鍵詞同樣縱貫整個“十三五”期間，并隨著扶貧開發(fā)工作的進展，在不同的時間節(jié)點以不同的“抓手”出現(xiàn)。

在“精準扶貧”上下“繡花功夫”

80余歲的孤寡老人羅初貞家住湖南省邵陽市城步苗族自治縣白毛坪鄉(xiāng)卡田村，老屋年久失修，加上患病多年，老人家很少出門。

2017年4月的一天，老屋里突然熱鬧起來。時任全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任杜鷹帶隊的全國政協(xié)調(diào)研組一行，一路跋涉來到老人的家里。他們拉著老人的手噓寒問暖，詳細記錄下老人的生活狀況。杜鷹扶著老人坐下來，扭轉(zhuǎn)頭叮囑隨行的扶貧工作隊干部，要多想辦法、想好辦法，細致關(guān)心貧困群眾的衣食住行情況，確保像羅初貞這樣的貧困群眾早日實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

正因為真真切切地惦記著這些貧困群眾，這一年，留給包括杜鷹在內(nèi)的委員們最深刻的記憶，莫過于這次全國政協(xié)“實施精準扶貧中存在的問題和建議”監(jiān)督性調(diào)研活動。這項被列入全國政協(xié)2017年協(xié)商計劃并報經(jīng)中央政治局常委會議審議批準的調(diào)研活動，由全國政協(xié)6位副主席和有關(guān)專委會負責人帶隊，在歷時4個多月的時間跨度里，101位委員和50多位專家組成調(diào)研組先后赴15個?。▍^(qū)、市）75個縣（區(qū)），集中人員、時間和精力壓茬兒開展了前后兩輪實地調(diào)研。

除了此次監(jiān)督調(diào)研與2016年的重點協(xié)商議題在“精準”上一脈相承，這還是一次委員深入實際、聯(lián)系群眾、了解黨和國家方針政策貫徹落實情況、收集和反映社情民意的最好機會；一次發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，檢驗政協(xié)委員履職能力和密切聯(lián)系群眾能力的“大練兵”。同時，這場練兵的結(jié)果，也將在全國政協(xié)“實施精準扶貧中存在的問題和建議”專題議政性常委會議上呈現(xiàn)。

不顧山高路遠，情況看得真、問題聊得深，體現(xiàn)出的是人民政協(xié)和政協(xié)委員對群眾的真情和深情。

也正是經(jīng)歷了山高路遠，田嵐和姜偉新常委選擇就共同有感觸的話題進行聯(lián)合發(fā)言，呼吁科學實施易地扶貧搬遷，把“挪窮窩”和“拔窮根”統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，保證遷出群眾不光住上新房，還有脫貧的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位，把更多精力和財力用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力培訓上來。

坡陡路窄，車輪邊就是懸崖。沿山路向上，時而天晴，時而雨、霧和云遮擋得能見度幾乎為零。再向上，耳膜開始嗡嗡響，太陽穴如同被一根繩子緊緊勒住，喬曉玲委員開始出現(xiàn)或輕或重的高原反應。3個小時后，當這些不適逐漸被適應后，星星點點的彝族傳統(tǒng)屋舍，點綴在一片山間開闊地上，涼山彝族自治州達尼地鄉(xiāng)署覺洼五村終于出現(xiàn)在視察團成員眼前。

時間進入十三屆全國政協(xié)，“十三五”規(guī)劃也進入第三個發(fā)展年頭。

喬曉玲委員所在的特邀常委視察團來到四川的大涼山，瞄準的是“發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，助推脫貧攻堅”。作為新委員，喬曉玲是第一次因為脫貧攻堅來到大涼山，對這里的環(huán)境約束感受深刻。而同團的張?zhí)伊治瘑T則幾乎把深度貧困地區(qū)都走遍了，他對定西馬鈴薯、洛川蘋果等貧困地區(qū)闖出的特色農(nóng)產(chǎn)品印象非常深刻?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧中如何選準產(chǎn)品是一個難度很大的綜合性工作，貧困地區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件、交流物流等條件千差萬別，有的適合發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，有的地方則可能不適合，囿于水平能力讓各地自己去探索這條路注定不好走?！睆?zhí)伊纸ㄗh要建立一套科學嚴密的產(chǎn)業(yè)遴選評價體系，同時以產(chǎn)業(yè)為依托，聚焦人才、資本等現(xiàn)代要素，支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強做特。

將目光鎖定“深度貧困地區(qū)”，也是鎖定了脫貧攻堅的堅中之堅、難中之難。而隨著攻堅之戰(zhàn)的推進，越往后留下的越是最難的部分，委員們也深知唯有“定點突破”才能攻城拔寨。

2018年6月，全國政協(xié)“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”專題議政性常委會議召開。這是十三屆全國政協(xié)召開的第一次專題議政性常委會議，也是在2016年“精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效”和2017年“實施精準扶貧中存在的問題和建議”兩次專題議政性常委會議的基礎(chǔ)上，繼續(xù)聚焦脫貧攻堅開展的一次重要協(xié)商議政活動，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的一貫原則，體現(xiàn)了人民政協(xié)工作的連續(xù)性，也體現(xiàn)了我國政治制度的鮮明特點和巨大優(yōu)勢，即對黨中央的重大決策部署，各黨派團體、各族各界人士都堅決響應，同頻共振、同向發(fā)力。

一以貫之，連續(xù)不斷。脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏打好，貧困人口能否如期脫貧，直接關(guān)系到全面建成小康社會的質(zhì)量和成色，必須一鼓作氣，直取勝利。

在持續(xù)穩(wěn)定脫貧上探索“長效機制”

2019年7月，十三屆全國政協(xié)第26次雙周協(xié)商座談會在北京召開。

連續(xù)多年，全國政協(xié)始終高度關(guān)注扶貧工作，全國政協(xié)主席汪洋親自謀劃協(xié)商議題，多次就如何做好脫貧攻堅相關(guān)議題的協(xié)商議政活動作出明確指示?！办柟堂撠毘晒?，減少和防止脫貧后返貧”是全國政協(xié)2019年的十大重點協(xié)商議題之一，全國政協(xié)以召開雙周協(xié)商座談會的方式，圍繞這個議題組織委員協(xié)商議政。

為籌備好這次會議，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會選取了甘肅、云南作為專題調(diào)研的地點，分成兩路，深入扶貧一線開展調(diào)研，同地方黨政領(lǐng)導和廣大群眾一起共謀防止和減少脫貧后返貧的良策，助力提高脫貧的質(zhì)量。

甘肅省臨夏縣先鋒鄉(xiāng)盧馬村高原夏菜基地，大片的西蘭花、娃娃菜、西芹等綠色蔬菜郁郁蔥蔥，恰是可以陸續(xù)采摘上市的季節(jié)。

調(diào)研組一行徒步來到一片芹菜地邊站定，正聽著介紹，有人從地里直接掐了兩根嫩嫩的芹菜苗遞到委員們手上，“來來來，嘗嘗咱們的菜味道怎么樣？”一片葉子送入口中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任羅志軍點點頭，“脫貧攻堅首先是脫貧，然后是鞏固，鞏固靠什么？就要靠產(chǎn)業(yè)，在甘肅或者在咱們臨夏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍是首選優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，只要企業(yè)能扎根地方持續(xù)發(fā)展，就一定能在企業(yè)發(fā)展和帶動群眾致富的道路上大獲‘豐收’?！?/p>

無論是定西的土豆，還是甘肅的夏菜，當勤勞的人們信心滿滿地走在鞏固脫貧成果的大道上時，2020新年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)，成為影響脫貧攻堅的最大不確定性因素。

從疫情初顯、到嚴防死守，再到防控常態(tài)化，委員們發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，有的以真知灼見為脫貧攻堅如何消解疫情不利因素鼓呼，有的身體力行為貧困地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品滯銷問題奔走。

“買買買，買怒江原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，助力怒江脫貧攻堅，幫助貧困群眾增加收入?！?月16日，丁秀花委員在網(wǎng)絡(luò)直播中，“賣力”地為扶貧車間特色農(nóng)產(chǎn)品野生核桃油、草果和蜂蜜代言，甚至拿起鍋鏟，現(xiàn)場教網(wǎng)友們做草果家常菜。其實，疫情防控期間，針對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，各級政協(xié)組織及政協(xié)委員積極組織產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，也已是“常態(tài)”。10月，全國政協(xié)第41次雙周協(xié)商座談會，還專門就“解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題”組織委員、專家、各方代表進行了面對面的協(xié)商，幫助農(nóng)戶解決實實在在的問題。

要知道2020年，是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，疊加了疫情以及復雜的國際形勢的影響，隨著“收官”臨近，脫貧攻堅還剩下什么難題？脫貧之后需要怎樣的長效機制保障持續(xù)穩(wěn)定脫貧？脫貧攻堅“收官之后”如何與鄉(xiāng)村振興相互銜接？委員們思考的問題不僅沒有減少，反而越來越多。

6月，十三屆全國政協(xié)第十二次常委會議，繼續(xù)以專題議政性常委會議的形式，圍繞“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困長效機制”進行協(xié)商建言，這也是全國政協(xié)將“脫貧攻堅”作為每年年度重點協(xié)商議題一抓到底“釘釘子”精神的生動體現(xiàn)。

黃麗云常委從云南省德宏傣族景頗族自治州來到北京，參加過多次“脫貧攻堅”相關(guān)協(xié)商議題的活動，她的內(nèi)心裝了許多助力“脫貧攻堅”的心路歷程，從扶貧“造血”到“輸血”，從發(fā)展民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到防止疫情帶來的返貧風險。這次大會發(fā)言恰逢“十三五”收官、“十四五”規(guī)劃編制的當口，黃麗云提出，要把抓實深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧納入國家“十四五”扶貧工作規(guī)劃，提升貧困勞動力就業(yè)培訓成效，實現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)扶貧高度融合。

一年又一年，委員們關(guān)心的事情，始終與貧困地區(qū)老百姓的日子息息相關(guān)。一年又一年中，我國貧困發(fā)生率從2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，全國建檔立卡貧困人口人均純收入由2016年的4124元增加到2019年的9057元，年均增幅30%，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。