■編者按：

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，恰逢“十三五”收官、“十四五”開局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。放眼新冠肺炎疫情加劇全球經(jīng)濟(jì)衰退的特殊背景，其重要性不言而喻。

瞄準(zhǔn)“十四五”開新局，這次會議圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，部署了今年要抓好的8項重點(diǎn)任務(wù)。這其中，“解決好種子和耕地問題”“打一場種業(yè)翻身仗”引人注目?；仡欬h的十八大以來，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議層面提到解決種子問題，還是首次。

全國政協(xié)及政協(xié)委員一直將“三農(nóng)”工作作為協(xié)商建言的重點(diǎn)，全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志“對解決好種子和耕地問題”這一今年的重點(diǎn)任務(wù)更是高度重視，作為機(jī)構(gòu)改革時新組建的“最年輕”的專門委員會，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，將助力打好種業(yè)翻身仗作為一項重要任務(wù)，組織了多種形式的協(xié)商建言活動。其中，今年1月中旬，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任羅志軍率隊專程到中國農(nóng)科院，圍繞種子和耕地問題展開調(diào)研，并在讀書群內(nèi)專門開辟“打好種業(yè)翻身仗”主題。委員們圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，深入研討，廣聚共識，隨著討論深入還進(jìn)一步將參與范圍擴(kuò)大到了幾個農(nóng)業(yè)大省的政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，共同為打好種業(yè)翻身仗建言資政、凝聚共識、貢獻(xiàn)力量。

人民政協(xié)網(wǎng)北京2月22日電（記者 包松婭）說到土地，世代耕耘的農(nóng)民最知道“糧”與“種”的關(guān)系，這才在田間地頭留下了諸如“好兒要好娘，好種多打糧”，“種地不選種，累死落個空”等俗語。

換句話說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，良種先行；糧安天下，種鑄基石。種子的優(yōu)劣，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)和農(nóng)民收入，更影響著糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全和在國際市場的競爭力。習(xí)近平總書記高度重視糧食生產(chǎn)和安全，提出“要下決心把民族種業(yè)搞上去”，強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，帶領(lǐng)全國人民走出了一條中國特色的糧食安全之路。

而作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，只有在種業(yè)領(lǐng)域擁有更多更好的自主知識產(chǎn)權(quán)，牢牢把握住種業(yè)發(fā)展控制權(quán)，才能牢牢把握農(nóng)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。從這個意義上，打好種業(yè)翻身仗，是時勢所需，更是關(guān)乎端牢中國人“飯碗”這件大事。

委員眼中的“種業(yè)”

“我國種業(yè)發(fā)展歷程可劃分為4個階段，以2000年《種子法》實(shí)施為標(biāo)志，我國種業(yè)進(jìn)入市場化階段，看不見的市場之手逐步發(fā)揮主要作用?！遍L期在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域工作，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員王靜委員對市場化之后的深化改革階段印象深刻。當(dāng)時的農(nóng)業(yè)部將2010年定為種子執(zhí)法年，確立農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)的地位，明確了深化種業(yè)體制改革的政策措施，各項政策陸續(xù)出臺，行業(yè)整合發(fā)展取得顯著成效。

種子是國家重要的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記指出，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。這句話放在種業(yè)同樣如此。

從總體看，我國種業(yè)的確有了長足發(fā)展，但若論“短板”，王靜還是發(fā)現(xiàn)，我們的生物育種原創(chuàng)性成果不足，重大基因仍然缺乏；優(yōu)質(zhì)綠色超級稻、優(yōu)質(zhì)功能水稻、高產(chǎn)高蛋白大豆等還不能滿足生產(chǎn)需求；部分蔬菜水果和畜禽產(chǎn)品種源仍依賴進(jìn)口。種業(yè)安全形勢仍然值得重視。

再看看中國老百姓的“菜籃子”，我國是世界生豬生產(chǎn)第一大國，是世界上第三大牛肉生產(chǎn)國，是世界上肉鴨生產(chǎn)和鴨肉消費(fèi)的第一大國，“但我國的牛種資源遺傳改良基礎(chǔ)工作薄弱，肉羊良種選育手段落后，白羽肉雞祖代種源長期依賴進(jìn)口，肉鴨種業(yè)缺乏有影響力和競爭力的標(biāo)志性品種，育種效率低，品種單一?！本捅本┦称房茖W(xué)研究院副院長喬曉玲委員向大家提供的情況看，提高我國畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新力、核心種源自給能力和市場競爭力同樣迫在眉睫。

參與討論的委員們身在各地，且領(lǐng)域各不相同，這樣的“不同”，恰對“種業(yè)”問題提供了多元視角。

在“草”言“草”，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古區(qū)委會主委董恒宇委員向大家介紹了草種繁育的情況。

“近些年我國一般類糧食種業(yè)有很大進(jìn)步，但草種問題依然突出。我國每年自主繁育草種占全國用種總需求的比例不足40％，只能大量依賴進(jìn)口。從大農(nóng)業(yè)、大糧食概念上講，飼草通過牲畜轉(zhuǎn)換成肉奶食品，與糧食直接生產(chǎn)成食品在能量和蛋白質(zhì)水平是同一個層面的概念，飼草也是糧食安全的重要保障。”董恒宇表示，受傳統(tǒng)觀念特別是農(nóng)耕文明影響，我國長期重糧輕草，而美國、澳大利亞、新西蘭等牧業(yè)發(fā)達(dá)國家，草業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)。

林草種苗是綠化國土的物質(zhì)基礎(chǔ)，是改善生態(tài)的根本保障。全面增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力。無論是培育優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)產(chǎn)品，還是提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，都離不開由優(yōu)良品種培育而成的健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任張建龍委員用“案例”補(bǔ)充道，廣西的桉樹面積僅占全國林地面積的千分之六，但年產(chǎn)木材占全國商品材產(chǎn)量的27%。過去10年間，湖南衡陽油茶的畝均經(jīng)濟(jì)效益從每畝600多元提高到3000多元。內(nèi)蒙古蒙草集團(tuán)近年來馴化繁育的長青石竹，是北方干旱地區(qū)生命力最頑強(qiáng)的草種，一年中11個月都是綠的，深受市場歡迎。這些成功實(shí)踐充分說明，只有在良種繁育上取得新突破，才能帶來可觀的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，林草事業(yè)才會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

相互印證、相互補(bǔ)充，委員們提供的各領(lǐng)域種業(yè)情況大大開拓了大家的眼界，也更全面地反映了為什么要打這場種業(yè)的“翻身仗”?！傲?xí)近平總書記指出，‘三農(nóng)’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，做好新發(fā)展階段‘三農(nóng)’工作是需要全黨高度重視，關(guān)系發(fā)展大局的重大問題，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘穩(wěn)定器’和‘壓艙石’?！比珖f(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任羅志軍表示，在“種業(yè)”這樣的農(nóng)業(yè)“芯片”領(lǐng)域奮起直追，是做好“三農(nóng)”工作的題中應(yīng)有之義。

保護(hù)利用好本土種質(zhì)資源“家底”

“巧婦難為無米之炊”，這是中國農(nóng)科院原黨組書記陳萌山委員在種業(yè)問題上常用的一句話。而這為難巧婦的“米”就是“種質(zhì)資源”。

種質(zhì)資源是開展種業(yè)科研、推動種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，這是一項基礎(chǔ)性公益性工作，也是戰(zhàn)略性長期性工程，需要國家長期投入、穩(wěn)定支持。陳萌山建議，“要特別重視從國際上收集種質(zhì)資源，豐富我們的遺傳多樣性。要在中央層面提升國家作物種質(zhì)資源庫的功能和容量，加快籌備建設(shè)國家畜禽種質(zhì)基因庫。地方要根據(jù)資源特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，健全作物、畜禽、水產(chǎn)、微生物等種質(zhì)資源保護(hù)體系，嚴(yán)格屬地管理責(zé)任，切實(shí)做到資源應(yīng)保盡保、高效利用?！标惷壬秸f。

作為地方實(shí)踐探索的代表，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會駐會副主任梁曄轉(zhuǎn)述了上海市政協(xié)委員、閔行區(qū)政協(xié)主席祝學(xué)軍關(guān)于上海市本土種源保護(hù)的思考與建言。對于老上海人祝學(xué)軍而言，現(xiàn)在百姓餐桌上來自全國甚至全球各地的食材，無論再鮮香美味也遠(yuǎn)比不上記憶中的老味道，“世界各強(qiáng)國都把做強(qiáng)種源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、參與國際競爭的戰(zhàn)略給予大力支持和研發(fā)投入。注重發(fā)展育種、繁殖、銷售為一體的種源產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)本土種源保護(hù)利用、推進(jìn)種源更新優(yōu)化和擴(kuò)大種源市場份額的有效舉措。”

“本土種質(zhì)資源的挖掘保護(hù)和利用確實(shí)是我國種業(yè)‘卡脖子’問題的幾大痛點(diǎn)之一?！鞭r(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華委員在對該問題的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，一些地方特色鮮明的物種甚至面臨滅絕風(fēng)險。一些種質(zhì)資源庫（圃）由于經(jīng)費(fèi)不足，保存、保育、復(fù)壯等工作時斷時續(xù)。陳曉華提出，要建設(shè)好國家農(nóng)作物、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質(zhì)資源庫，這是搞好種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時也要抓好國家現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)，提升基地建設(shè)水平，高質(zhì)量打造國家南繁硅谷等種業(yè)基地，為農(nóng)作物育種提供基礎(chǔ)保障，讓種業(yè)的市場化、法制化程度更高。

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長蔣平安委員建議，要加快自治區(qū)級農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)中期庫建設(shè)，對具有地方特色的資源進(jìn)行收集保護(hù)，充分發(fā)揮好種質(zhì)資源庫的作用?！氨热缥覀冃陆?，可以充分利用新疆獨(dú)特的光熱資源、豐富的土地資源，以及病蟲害和自然災(zāi)害少等諸多有利條件，加快新疆育種業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大新疆制種業(yè)?！?/p>

“現(xiàn)代技術(shù)特別是生物技術(shù)的發(fā)展在推出糧食優(yōu)良品種的同時，也影響了自然品種的生存和演化，加之新品種自然繁育弱化因素，保護(hù)自然品種和有序推廣優(yōu)良品種是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要慎重管控的問題?！弊匀毁Y源部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心主任王權(quán)委員認(rèn)為，保護(hù)自然品種不能完全依賴建庫保護(hù)，應(yīng)當(dāng)充分利用我國國土遼闊和地域相對阻隔的優(yōu)勢，采取分物種、劃地域、定面積、成循環(huán)、定補(bǔ)貼等措施，處理好自然育種和生物育種兩者的關(guān)系，確保我國種子和糧食安全。

既然種質(zhì)資源如此重要，我們目前有沒有保護(hù)發(fā)展的好經(jīng)驗？作為該專題讀書群的群主，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文委員專門介紹了河北涉縣旱作梯田系統(tǒng)。據(jù)了解，當(dāng)?shù)厝嗽谶m應(yīng)自然、改造環(huán)境過程中,充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理氣候條件和豐富的食物資源，通過“藏糧于地”的耕作技術(shù)、“存糧于倉”的貯存技術(shù)和“節(jié)糧于口”的生存技巧、世代沿襲的留種習(xí)俗、天人合一的農(nóng)業(yè)生態(tài)智慧，不但創(chuàng)造出了規(guī)模宏大的石堰梯田景觀，而且還創(chuàng)造出了獨(dú)特的山地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，保存了大量重要農(nóng)業(yè)物種資源。2014年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第二批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，2019年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦申報“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。

種業(yè)發(fā)展尤待科技創(chuàng)新

種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和命脈。隨著中國改革進(jìn)一步深化，對外進(jìn)一步放開，以及未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，要在一個國際化的環(huán)境中競爭、生存，種業(yè)既要面對國內(nèi)市場競爭，也要面對來自國外種業(yè)更多挑戰(zhàn)。

“當(dāng)前新一輪生物技術(shù)和信息技術(shù)深度融合，驅(qū)動現(xiàn)代生物育種技術(shù)快速變革迭代，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。生物育種創(chuàng)新已進(jìn)入一個大數(shù)據(jù)、大平臺、大發(fā)現(xiàn)的新時代。”中國工程院院士萬建民委員說，發(fā)達(dá)國家不斷深化基礎(chǔ)學(xué)科布局，搶占未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。重大基因挖掘與功能解析、產(chǎn)量品質(zhì)和抗性等重要性狀形成的分子機(jī)制等研究取得重大進(jìn)展，驅(qū)動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)與人工智能深度融合，促使轉(zhuǎn)基因、基因編輯、合成生物等技術(shù)升級換代與疊加整合，推動精準(zhǔn)化、智能化、工廠化種業(yè)革命。

西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜委員針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)，建議制定趕超歐美國家的基因組學(xué)研究和精準(zhǔn)育種技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，盡早啟動支持培育高產(chǎn)高效、抗逆性強(qiáng)、抗病蟲及養(yǎng)分利用效率高的動植物新品種領(lǐng)域的大科學(xué)研發(fā)計劃，力爭用10~20年時間突破我國在“種業(yè)科學(xué)、育種技術(shù)和品種創(chuàng)制”領(lǐng)域的“卡脖子”問題。

立足保障國家糧食安全和種業(yè)安全的重大使命，主動應(yīng)對全球生物種業(yè)競爭加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快提升我國農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)化水平，萬建民進(jìn)一步呼吁，要把生物育種列為強(qiáng)化國家戰(zhàn)略力量的科技重大專項，集合全國精銳，突破并形成一批自主可控的農(nóng)業(yè)生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、多元化社會需求和國際競爭需要的戰(zhàn)略性品種，“建設(shè)創(chuàng)新鏈系統(tǒng)布局的國家實(shí)驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，增建農(nóng)作物基因資源等國家重點(diǎn)實(shí)驗室，培育上中下游一體化的創(chuàng)新團(tuán)隊，扶植具有國際競爭力的種業(yè)企業(yè)，把握生物種業(yè)發(fā)展主動權(quán)?！比f建民說。

談到創(chuàng)新主體，河北省農(nóng)村與農(nóng)業(yè)委員會主任楊玉成委員提出，要改變目前我國種業(yè)企業(yè)“小、弱、散、亂、多”的現(xiàn)狀，需加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，鼓勵開展校企合作、企業(yè)整合、兼并重組等形式，重點(diǎn)支持種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，使其發(fā)揮更好的引領(lǐng)作用，真正構(gòu)建起以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而打造現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)為龍頭，以專業(yè)化種業(yè)企業(yè)為支撐的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

“種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題同樣不可忽視?！标悤匀A表示，國內(nèi)經(jīng)營蔬菜種子的基本是小企業(yè)，自我創(chuàng)新能力很弱，“拿來主義”盛行，且不需要對原來的品種付任何費(fèi)用，也缺乏這方面的法律保護(hù)，長此以往可能導(dǎo)致種業(yè)市場的無序競爭，乃至劣幣驅(qū)逐良幣。要加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，盡快完善植物新品種保護(hù)條例和畜禽品種審定制度，提高種業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)厲打擊套牌等侵權(quán)行為，為種業(yè)原始創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新營造更好更優(yōu)的環(huán)境。

創(chuàng)新本身是一個長期而艱苦的過程，支撐的關(guān)鍵在人才?！稗r(nóng)業(yè)有其特殊的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)周期，從事種業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員更需沉下去，耐得住寂寞、經(jīng)得起挫折、舍得下付出?！绷簳险J(rèn)為，打好種業(yè)翻身仗應(yīng)作為國家戰(zhàn)略，為從事種質(zhì)資源保護(hù)利用的科研人員提供特殊的鼓勵和扶持政策，讓科研人員安下心來，心無旁騖搞科研、踏踏實(shí)實(shí)搞創(chuàng)新，解決他們的科研保障、工資福利、生活待遇等后顧之憂，能夠長期持續(xù)接續(xù)搞創(chuàng)新，久久為功。

連續(xù)兩周的大討論，來自22個界別的委員形成共計約14萬字討論成果，很多委員直呼過癮，也深感啟發(fā)深刻。委員們認(rèn)為，種業(yè)大發(fā)展非一日之功，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國需多方努力。要打“翻身仗”，就是要對種業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改善與加強(qiáng)。而隨著在“十四五”規(guī)劃框架下，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃落實(shí)落地，這場種業(yè)“翻身仗”如何進(jìn)行，我們拭目以待。