加強專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，有多個角度、多個側面。而以人民政協(xié)高端智庫建設為切入點加強專門協(xié)商機構建設是一個適應時代和實踐需要的選擇。

隨著中國特色社會主義進入新時代，健全社會主義協(xié)商民主制度、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等戰(zhàn)略部署等進一步豐富了人民政協(xié)的性質定位。習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上發(fā)表重要講話時指出，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。

■ 如何理解專門協(xié)商機構

在這些性質定位中，人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機構”的界定具有重要的理論意義和實踐價值。所謂“專門協(xié)商機構”，筆者理解大概包括這樣幾個方面的內涵。

專門協(xié)商機構肯定了人民政協(xié)的歷史成就。人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興，在協(xié)商建國的偉大實踐中應運而生，從一開始就是一個集統(tǒng)戰(zhàn)組織、政黨制度和民主形式于一身的政治協(xié)商機構。

專門協(xié)商機構明確了人民政協(xié)在國家制度層面的重要作用。人民政協(xié)不是領導機關，也不是權力機關和行政機關，而是專門協(xié)商機構，主要是通過民主協(xié)商和有序參與，把發(fā)揚民主、科學決策的過程與匯聚共識、凝聚力量的過程有機結合起來，在國家治理體系中承擔著獨特的政治功能，發(fā)揮著不可替代的組織作用。

專門協(xié)商機構以實踐協(xié)商民主為核心特征，協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。

專門協(xié)商機構為人民政協(xié)在新時代履職盡責拓展了廣闊的空間。人民政協(xié)必須適應新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，把加強專門協(xié)商機構建設、發(fā)揮好專門協(xié)商機構作用作為主責主業(yè)和著力重點，切實把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。

■ 以政協(xié)高端智庫建設為切入點加強專門協(xié)商機構建設

加強專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，有多個角度、多個側面。而以人民政協(xié)高端智庫建設為切入點加強專門協(xié)商機構建設是一個適應時代和實踐需要的選擇。中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。”中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出“全國政協(xié)要推進智庫建設，開展多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義協(xié)商民主制度理論研究?！敝袊厣滦椭菐焓屈h和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，是國家軟實力的重要組成部分，對于中國共產黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政具有重要的意義?！蛾P于加強中國特色新型智庫建設的意見》對全國政協(xié)推進智庫建設提出明確要求，政協(xié)系統(tǒng)應該遵循這一要求加快建設人民政協(xié)高端智庫體系。

2015年首批國家高端智庫是25家。隨著機構改革的完成，中央黨校和國家行政學院合并，現(xiàn)在是24家高端智庫。而2018年的階段性評估，又增加了部分培育智庫單位。但是，目前的高端智庫建設還面臨著諸多的挑戰(zhàn)。智庫的重要地位沒有受到普遍重視，具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫缺乏，提供的高質量研究成果不夠多，參與決策咨詢缺乏制度性安排，智庫建設缺乏整體規(guī)劃，資源配置不夠科學，組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新，領軍人物和杰出人才缺乏。解決這些問題當然需要各個方面的努力，而發(fā)揮人民政協(xié)作用，加強人民政協(xié)高端智庫建設恰逢其時。

人民政協(xié)專門協(xié)商機構的定位，為高端智庫建設提供了有力支撐。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。

人民政協(xié)強大的智力資源，為高端智庫建設提供了思想生產力。人民政協(xié)具有代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢。十三屆全國政協(xié)由34個界別組成，基本覆蓋了經濟社會發(fā)展各領域。政協(xié)委員大都是所在領域、所在行業(yè)的社會精英，相比于一般的智庫專家，政協(xié)委員有更多的機會參加討論國家和地方的重大事務、深入一線開展各類專題調研，可以比較及時、全面地了解黨委政府的決策需求和經濟社會發(fā)展的基本情況。人民政協(xié)在人才資源、智力資源、開展決策咨詢條件等方面具有突出的優(yōu)勢，這為其推進智庫建設、產出一流的思想產品和智庫成果提供了重要保證。

人民政協(xié)具有完善的組織體系，為高端智庫建設提供了強大的動員能力。人民政協(xié)縱向上貫通國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市縣等層級，橫向上覆蓋社會各界眾多領域，在開展調研、收集信息等方面具有強大的組織網絡優(yōu)勢，可以為政協(xié)智庫建設和工作開展提供有力支撐。

人民政協(xié)具有規(guī)范的溝通渠道，為高端智庫成果發(fā)揮影響力創(chuàng)造了條件。人民政協(xié)設置了若干專門委員會，這些專門委員會有其特定的工作對象、工作范圍，具有很強的專業(yè)性，有條件針對經濟社會發(fā)展中某一領域的問題開展深入研究。政協(xié)的專門委員會往往與同級黨政部門形成對口聯(lián)系，能夠對黨政部門的決策產生更直接、更深入的影響。政協(xié)有提案委員會，可以廣泛、經常地開展提案工作，提案交辦后有關部門要正式答復，形成信息輸入與結果反饋的“閉環(huán)”，從而對黨委政府的決策和工作產生相對具體的影響，這是一般智庫機構難以企及的優(yōu)勢。人民政協(xié)還與媒體機構建立了長期的密切合作關系，可以深入推進智庫成果的傳播力、影響力。

■ 地方政協(xié)推進高端智庫建設，助力專門協(xié)商機構建設的思路

解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)。地方政協(xié)承上啟下，既了解中央和上級重大決策部署的意圖，又直接面對地方和基層社會實際。高端智庫建設要求獨立、客觀、真實的分析和建議，要求高質量的研究成果。堅持解放思想，不說假話、大話、空話，老老實實的、踏踏實實、真真實實，不唯書、不唯上，才能夠做出符合時代要求、符合實踐所需，符合人民利益的權威性成果。

堅持求真務實，強化問題意識，積極建言獻策，提倡不同觀點、不同政策建議的切磋爭鳴、平等討論，創(chuàng)造有利于智庫發(fā)揮作用、積極健康向上的良好環(huán)境。看真問題、想新思路、找新辦法。

構建地方人民政協(xié)智庫的基本架構。爭取納入國家高端智庫建設正式成員單位，接入全國政協(xié)高端智庫建設體系，形成具有自身特色的制度結構：以習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想研究基地為核心，以基層政協(xié)相關研究機構和各界別為兩翼支撐，以全體政協(xié)委員為關節(jié)點，形成一個相互支持、相互配合、相互促進的智庫組織結構。即“一核兩翼全網絡”。在此基礎之上，著力推動地方各級政協(xié)資源有效整合，推動政協(xié)內部各專委會資源高效聚合，加強不同地區(qū)之間資源深度聯(lián)合，形成系統(tǒng)內部智庫資源互促共進、協(xié)同攻關的格局，放大政協(xié)智庫的優(yōu)勢和特色，在新型智庫體系建設中發(fā)揮更加突出的作用。

深入推進人民政協(xié)智庫人才培養(yǎng)。人民政協(xié)智庫建設，要著力培養(yǎng)政協(xié)機構內研究人員。加強政協(xié)委員的智庫素養(yǎng)培訓，讓有意愿、有能力參與智庫建設的政協(xié)委員真正成為智庫專家。發(fā)揮人民政協(xié)大團結大聯(lián)合的優(yōu)勢，加強政協(xié)內部智庫人才的縱橫向交流，與各民主黨派、工商聯(lián)等建立人才協(xié)同培養(yǎng)、交流機制。吸納高?？蒲袡C構的研究人員積極參與政協(xié)高端智庫建設。

加強人民政協(xié)高端智庫創(chuàng)新機制建設。創(chuàng)新案例收集整理機制。地方政協(xié)工作的各種創(chuàng)新實踐、創(chuàng)新案例，要積極加以收集匯總、整理、評估和研究，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。主題研討溝通交流機制。組織多種形式的、深入的研討和交流，發(fā)揮頭腦風暴的作用，出思想、出智慧。調研評估機制。組織政協(xié)機關、政協(xié)委員、高?？蒲袡C構研究人員的綜合性調研團隊，有系統(tǒng)地深入政協(xié)實踐一線，廣泛聽取各方面意見，真實感受地方創(chuàng)造的新思路、新辦法。健全課題研究制度，包括招標制、委托制、購買制、合作制等靈活多樣的形式。完善科研管理體制機制，對接國家高端智庫管理體制、國家層面科研項目管理體制。

鼓勵智庫與實際部門開展合作研究，提高研究工作的針對性實效性。重視決策理論和跨學科研究，推進研究方法、政策分析工具和技術手段創(chuàng)新，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，為決策咨詢提供學理支撐和方法論支持。加強與智庫間的交流，以智庫建設促進履職能力提升。人民政協(xié)推進智庫建設，要加強與其他各類智庫機構的交流合作，探索構建與智庫機構之間的常態(tài)化資源互通機制、成果共研機制、信息反饋機制，在國家和地方智庫建設中發(fā)揮好平臺作用。

（作者系習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）