激濁揚清織密網(wǎng)（中國制度面對面(15)）

——黨和國家監(jiān)督體系如何健全完善？

2020年1月中旬，在十九屆中央紀委四次全會召開之際，一部5集電視專題片《國家監(jiān)察》在央視播出，在社會上產(chǎn)生強烈反響，引起網(wǎng)民持續(xù)熱議?！皩ｎ}片看點滿滿，這些貪污國家財產(chǎn)、損害群眾利益的貪官被查，真是大快人心”“對公職人員是警示震懾，對老百姓是宣傳普及”……從這部片子中，我們看到了反腐敗斗爭取得的顯著成效，也感受到了黨和國家監(jiān)督體系的巨大威力。

天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。構(gòu)筑黨和國家監(jiān)督體系之網(wǎng)，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進監(jiān)督全面覆蓋。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督?！边@是對新時代加強黨的建設(shè)、完善國家治理體系提出的根本要求，是我們黨永葆生機活力、勇立時代潮頭的重要保障。

一 全領(lǐng)域高擎監(jiān)督“探照燈”

“監(jiān)”字，最早見于商代甲骨文，本意是以水為鏡映照自己，后引申為監(jiān)察和監(jiān)督的意思。幾千年來，其字形幾經(jīng)演變，但核心意思一直沿用至今。

監(jiān)督是一個國家、一個政黨保持生機活力的根本所在。經(jīng)過長期的發(fā)展，我們形成了一套嚴密完整、行之有效的黨和國家監(jiān)督體系。我們與其他國家的監(jiān)督相比較，既有相同之處，又有許多獨特做法。比如，強調(diào)黨紀嚴于國法、黨和國家一體監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督等。因為我們黨長期執(zhí)政，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。中國共產(chǎn)黨是從自我革命的高度來看待監(jiān)督這個問題的，通過加強監(jiān)督，始終保持黨的先進性和純潔性。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以徹底的自我革命精神，堅定不移推進全面從嚴治黨，把制約和監(jiān)督權(quán)力作為保持黨的肌體健康的重要保障，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動促進其他監(jiān)督，從將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍到逐步形成“四個全覆蓋”格局，從大力推動“有形覆蓋”到走向“有效覆蓋”，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，走出了一條中國特色的監(jiān)督之路。

經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，健全黨和國家監(jiān)督體系，已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。當前和今后一個時期，健全黨和國家監(jiān)督制度的主要任務(wù)，就是在重點抓好黨內(nèi)監(jiān)督和紀委監(jiān)委專責監(jiān)督的基礎(chǔ)上，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，進一步增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。

發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用。自我監(jiān)督是執(zhí)政黨面臨的普遍難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們黨解決這個問題，根本要靠敢于自我革命這個政治品格，通過強有力的黨內(nèi)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，使黨永葆先進性和純潔性。在我國，95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部、80%的公務(wù)員是共產(chǎn)黨員，他們構(gòu)成了代表人民行使公權(quán)力的中堅。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的。強化黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，必須突出政治屬性，推進政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，確保“關(guān)鍵少數(shù)”真正置于有效監(jiān)督之下。

強化紀委監(jiān)委專責監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)是監(jiān)督的專責機關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置，發(fā)揮著保障作用。黨的十九大以來，隨著國家監(jiān)察體制改革全面推進，各級紀委監(jiān)委合署辦公，成為名符其實的監(jiān)察“鐵軍”。充分發(fā)揮好紀委監(jiān)委的監(jiān)督職能，就要加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。完善派駐監(jiān)督的體制機制，拓展派駐全覆蓋范圍，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量，切實發(fā)揮好“前哨”作用。

推動各類監(jiān)督有機貫通。系統(tǒng)論認為，任何系統(tǒng)都是一個有機整體，它的各個部分不是簡單相加，而是相互關(guān)聯(lián)、彼此影響的。在黨和國家監(jiān)督體系中，各類監(jiān)督都不是孤立存在的，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合。必須增強整體意識和系統(tǒng)觀念，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，最大程度發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。

二 全過程扎緊權(quán)力“鐵籠子”

權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法治軌道之外運行則必然禍害國家和人民。所謂權(quán)力的兩重性，可以理解為：一方面，權(quán)力具有規(guī)范性指導(dǎo)性，運行得好可以使社會高效運行、平穩(wěn)有序；另一方面，權(quán)力具有擴張性腐蝕性，一旦失去約束，就會像脫韁的野馬，產(chǎn)生難以預(yù)料的惡果。

歷史一再告誡我們，任何人都不是神仙完人，都有認識和道德的局限性。沒有人能夠保證自己在擁有和運用權(quán)力時永遠不出任何差錯。為了減少乃至杜絕權(quán)力的“任性”和“撒歡兒”，防止權(quán)力的失控，就必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

制約和監(jiān)督權(quán)力，最根本的就是要完善權(quán)力配置和運行制約機制。習近平總書記指出，要強化權(quán)力制約，合理分解權(quán)力，科學配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。這從根本上指出了從結(jié)構(gòu)和運行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力制約的重要性。必須通過劃定邊界、公開運行、落實責任，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，保障黨和國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責，真正做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

權(quán)責法定。法無授權(quán)不可為，法定責任必須為。權(quán)力的設(shè)定應(yīng)當于法有據(jù)，依法健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，嚴格職責權(quán)限。2018年深化黨和國家機構(gòu)改革，首次采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述部門“三定”，為部門履職盡責賦予了法律依據(jù)。應(yīng)當在此基礎(chǔ)上，全面梳理各部門權(quán)力的法定授權(quán)，建立權(quán)力清單、責任清單、負面清單，推動機構(gòu)、職能、權(quán)限、責任法定化，確保自由裁量權(quán)在合理區(qū)間，防止權(quán)力出軌。

權(quán)責透明。腐敗是腐蝕劑，陽光是最好的防腐劑。公開與透明，讓權(quán)力“曬”在陽光下，是加強權(quán)力運行制約的前提。權(quán)力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。強化權(quán)力制約，必須推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，善于運用互聯(lián)網(wǎng)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，接受人民監(jiān)督。近年來全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查的案件中，有不少來自群眾舉報。

權(quán)責統(tǒng)一。有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究?？茖W的權(quán)力運行機制，必須以覆蓋全過程的責任制度來保證。必須盯緊權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，讓問責成為權(quán)力必須面對的“終考”。2019年，全國有8194個黨組織、108個紀委（紀檢組）和4.5萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責，失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

國家之權(quán)乃是“神器”，是個神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。只有建立科學的權(quán)力配置和運行制約機制，把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

三 全方位構(gòu)筑反腐“防火墻”

反腐利劍再出鞘，清風正氣滿乾坤。在十九屆中央紀委四次全會上，2019年反腐敗斗爭的成績單頗為“亮眼”：中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部45人；全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查61.9萬件，給予黨紀政務(wù)處分58.7萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)2.1萬人。在強大震懾和政策感召下，全國有10357人主動投案，其中中管干部5人、省管干部119人。從這些數(shù)據(jù)我們看到，近年來一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的綜合效應(yīng)正在充分顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性勝利得到進一步鞏固發(fā)展。

腐敗，就是利用公共權(quán)力為個人或小團體牟取私利。有人說，腐敗是權(quán)力的影子，哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗的可能性。清代史學家趙翼總結(jié)歷代賄賂現(xiàn)象后得出一個結(jié)論，叫“賄隨權(quán)集”，腐敗總是和權(quán)力如影隨形。要使權(quán)力遠離腐敗，就必須從懲治、機制和思想上多管齊下，保證權(quán)力不被圍獵和腐蝕。

一體推進“三不”，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理的深刻洞察，揭示了管黨治黨的基本規(guī)律，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。黨的十八大以來，隨著反腐敗工作的深入推進，我們對腐敗癥結(jié)成因和對策措施的認識不斷深化，對深化標本兼治的共識高度凝聚，一體推進“三不”的基礎(chǔ)更加堅實、時機已經(jīng)成熟。

當前，雖然反腐敗斗爭取得巨大成效，但形勢依然嚴峻復(fù)雜，腐敗存量不少、增量還在發(fā)生。從腐敗的成因來看，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還有政治生態(tài)、社會風氣和歷史文化的影響，是多種因素交互作用的結(jié)果。這就決定了不能指望一招制勝，而要多管齊下，一體推進“三不”。

強化不敢腐的震懾。我們黨與腐敗水火不容，必須保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，繼續(xù)“老虎”“蒼蠅”一起打。堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐力度，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，有腐必懲、有貪必肅。堅持不懈追逃追贓，以天羅地網(wǎng)切斷腐敗分子的后路。“天網(wǎng)2019”行動追回外逃人員2041人，其中“百名紅通人員”4人、“紅通人員”40人，追回贓款54.2億元。

扎緊不能腐的籬笆。制度是一種硬約束，具有制約權(quán)力、堵塞漏洞的長遠作用。近年來，從政治建設(shè)到紀律建設(shè)，從選人用人到重大決策，從狠抓“四風”到嚴肅問責……各方面制度逐漸完善，不能腐的籬笆越織越密、越扎越牢。減少權(quán)力的腐敗空間，必須聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，堅決鏟除腐敗滋生的土壤。

筑牢不想腐的堤壩。列寧指出，“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的”。黨的十八大以來，我們黨從夯實黨員理想信念之基入手，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，使廣大黨員干部普遍接受了思想洗禮，提升了精神境界。遏制腐敗必須進一步擰緊理想信念的“總開關(guān)”，加強思想道德和黨紀國法教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，嚴肅黨內(nèi)政治生活，使黨員干部在風清氣正的政治生態(tài)中，鍛造拒腐防變的高尚氣節(jié)和風骨。

不敢腐、不能腐、不想腐三者密不可分，不是3個階段的劃分，也不是3個環(huán)節(jié)的割裂，而是相互融合、環(huán)環(huán)相扣的有機整體。不敢腐是前提，指的是紀律、法治、威懾，解決的是腐敗成本問題；不能腐是關(guān)鍵，指的是制度、監(jiān)督、約束，解決的是腐敗機會問題；不想腐是根本，指的是認知、覺悟、文化，解決的是腐敗動機問題。“三不”缺一不可，必須強化系統(tǒng)集成、注重協(xié)同高效，形成反腐敗工作的強大合力和整體效應(yīng)。

“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細?！痹诜锤瘮《窢幦〉脡旱剐詣倮㈧柟贪l(fā)展的新形勢下，只有堅持標本兼治，鍥而不舍，積跬步至千里，積小勝為大勝，才會早日迎來海晏河澄的清明景象。