發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。然而，貧困戶在發(fā)展產業(yè)中普遍面臨“籌集資金難”“選擇項目難”“經營管理難”“市場銷售難”。

為解決貧困戶后顧之憂，激發(fā)他們發(fā)展產業(yè)的內生動力，靈璧縣在實施產業(yè)扶貧過程中，創(chuàng)新“一自三合”金融扶貧模式，通過戶貸戶用自我發(fā)展、戶貸戶用合伙發(fā)展、戶貸社管合作發(fā)展、戶貸社管合營發(fā)展，有效破解了“四難”。

2019年3月，靈璧縣根據中央組織部、國務院扶貧辦安排，在中國浦東干部學院(貧困縣黨政正職干部研討班)就靈璧金融扶貧“一自三合”經驗做法做典型發(fā)言。同年10月，靈璧縣金融扶貧實踐模式入選“全球減貧案例征集活動”最佳案例名單。目前，國務院扶貧辦向全國推廣靈璧縣“一自三合”模式。

“為擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，我申請5萬元扶貧小額信貸，購買了能繁母豬3頭和飼料、疫苗等物資，經過兩年發(fā)展，從20多頭發(fā)展到100多頭，年盈利近20萬元?！膘`璧縣虞姬鄉(xiāng)朱橋村貧困戶劉勤靈說。像他這樣憑借一技之長，以個人名義貸款，用貸款資金發(fā)展產業(yè)的貧困戶，在這個村還有18戶。

靈璧縣扶貧開發(fā)局工作人員表示，對于有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶，金融部門在強化風險防控的前提下做到“應貸盡貸”，為符合條件的貧困群眾給予最高5萬元信貸額度支持，鼓勵獲貸貧困群眾結合自身資源稟賦、生產習慣，以“戶貸戶用自我發(fā)展”的方式，獨立發(fā)展特色種養(yǎng)產業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

“貸款做產業(yè)，跟著合作社，走穩(wěn)增收路?！蓖瑯釉谟菁оl(xiāng)，貧困戶崔志瑋走的是“戶貸戶用合伙發(fā)展”的路子。他獲得扶貧小額信貸5萬元之后，與鄉(xiāng)里的益新養(yǎng)殖專業(yè)合作社簽訂合伙發(fā)展肉雞養(yǎng)殖協(xié)議，由合作社統(tǒng)一提供種苗飼料、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一回收產品。目前，崔志瑋年出欄3.5萬只肉雞，年收入約10萬元。

靈璧縣引導和幫助貧困戶與貧困戶、一般農戶、能人大戶、家庭農場、農民合作社等建立合伙發(fā)展關系，開展代種代養(yǎng)、租賃、托管、訂單生產等合伙經營，帶動貧困戶共同發(fā)展產業(yè)，使貧困戶在參與中學有標桿、干有標準，學習技術、學會經營。該縣重點摸排具有帶貧能力的新型經營主體1000余家，按照輻射半徑3公里的帶貧能力，遴選200余家社會責任感較強的新型經營主體，支持貧困戶發(fā)展產業(yè)項目。

大廟鄉(xiāng)溝涯村貧困戶趙雅麗使用3萬元扶貧小額信貸作為啟動資金，從事竹制品加工，當年增收5000元。此后，她和另外18戶貸款貧困戶抱團成立竹枝加工專業(yè)合作社，實行線上線下同步銷售，每戶年增收2萬元以上。這19戶貧困戶選擇的是“戶貸社管合作發(fā)展”模式。該模式主要是針對貸款貧困戶“單打獨斗”發(fā)展產業(yè)面臨的原料采購成本高、生產經營管理難、銷售利潤流失大等問題，根據信貸資金流向和地緣關系，梳理相同產業(yè)，以“合并同類項”的方式，鼓勵貧困戶以扶貧小貸資金入社或成立農業(yè)合作社，通過戶貸社管合作發(fā)展，開展規(guī)?；a、標準化管理、品牌化銷售，增強抵御風險能力和產業(yè)盈利能力。

在尹集鎮(zhèn)，17個行政村分別成立了1家村秸稈綜合利用合作社，107戶貧困戶帶著535萬元扶貧小貸資金入社并共同參與經營管理。在政府引導下，17家合作社抱團，與鎮(zhèn)域內的光大生物能源(靈璧)有限公司以股份合作的形式協(xié)作，成立抗風險能力更強的聯(lián)合社，助力貧困戶穩(wěn)定增收，壯大村集體經濟。這種模式稱之為“戶貸社管合營發(fā)展”。由于引入和發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經營主體的資金、技術、信息、銷售和服務優(yōu)勢，充分發(fā)揮新型經營主體的帶動作用，解決了貧困戶發(fā)展產業(yè)“怕虧本折錢”的后顧之憂，保證了合作社和貧困戶資金安全、穩(wěn)定收益和生產就業(yè)能力的提升。靈璧縣整合產業(yè)扶貧、果業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖項目補助等各類項目資金，幫助和扶持新型經營主體發(fā)展，對帶貧成效穩(wěn)定的新型經營主體給予政策和項目扶持。

“我們不僅把小額信貸的制度設計好、模式實踐好，更注重防范金融風險。”據靈璧縣扶貧開發(fā)局工作人員介紹，在推進扶貧小額信貸中，靈璧縣堅持底線思維，創(chuàng)新建立健全風險防控、風險分擔和風險緩釋等機制，確?！百J得快”“管得好”“還得了”。

靈璧縣財政安排扶貧小額信貸風險補償專項資金5366萬元，并為獲貸貧困戶購買人身意外傷害險，同時探索建立包括農產品收入險、第三方責任險、人身意外傷害險、大病醫(yī)療保險和貸款保證保險于一體的“一張大保單”綜合保險機制，最大限度降低貸款風險。

此外，靈璧縣建立逾期風險預警機制，對即將到期的扶貧小額信貸，提前1個月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出預警，及時提醒貧困戶準備還款資金，逾期的由鎮(zhèn)村在1周內清收到位，最大限度降低貸款風險。

截至今年5月，靈璧縣通過“一自三合”模式累計投放扶貧小額貸款8.11億元，為17604戶貧困戶發(fā)展產業(yè)、增收脫貧注入金融“活水”。

“靈璧縣推行的‘一自三合’模式，有效解決了貧困戶發(fā)展生產的資金短缺問題和貸款風險難題。”靈璧縣扶貧開發(fā)局局長唐銳說，這一模式立足于貧困戶的現(xiàn)實需求和自身特點，立足當地特色資源優(yōu)勢，因地制宜、因人制宜，為不同貧困戶“量身”選擇產業(yè)發(fā)展模式，保持了貧困戶參與實際生產的基本前提和貧困戶使用貸款資金的主體地位，“因此，它確保貸款貧困戶發(fā)展產業(yè)有資金、有路子、有項目、有帶動、有效益，激發(fā)了貧困戶脫貧致富的內生動力，走出了一條可供推廣的‘金融+產業(yè)’帶貧減貧之路?！?/p>