為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，江蘇省蘇州市共有1056家企業(yè)被納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，這些企業(yè)在重污染應(yīng)急減排期間可以“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾”，生態(tài)環(huán)境部門還會(huì)出臺(tái)一系列幫扶政策，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這一舉措得到了蘇州企業(yè)的一致好評(píng)，未能進(jìn)入清單的企業(yè)紛紛來電咨詢加入清單的條件，企業(yè)主動(dòng)減排、保護(hù)環(huán)境的自覺性空前高漲。

制定正面清單的目地不是放松對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，而是將生態(tài)環(huán)境部門的外部監(jiān)管與企業(yè)的自覺遵守結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

通過實(shí)施正面清單管理，可以有效激發(fā)企業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。正面清單企業(yè)不是一成不變的，進(jìn)入清單的企業(yè)不是高枕無憂，未進(jìn)入清單的企業(yè)也不是沒有機(jī)會(huì)。生態(tài)環(huán)境部門將根據(jù)實(shí)際情況定期對(duì)清單進(jìn)行更新，清單中的企業(yè)一旦在執(zhí)法檢查中被發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為，將被從清單中剔除；那些未被納入清單的企業(yè)，只要能按照國(guó)家規(guī)定實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，也有機(jī)會(huì)進(jìn)入正面清單。因此，正面清單公布以后，蘇州許多企業(yè)主動(dòng)與生態(tài)環(huán)境部門對(duì)接，尋求政策、技術(shù)等方面的幫助。正面清單制度不僅保護(hù)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)，使企業(yè)時(shí)刻牢記環(huán)保責(zé)任，也對(duì)落后企業(yè)形成壓力，促使企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不忘保護(hù)環(huán)境。

對(duì)正面清單內(nèi)企業(yè)，以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管為主，集中力量打擊重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。當(dāng)前，基層普遍存在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管人員不足的現(xiàn)象，往往不到十個(gè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員要面對(duì)上千家企業(yè)。過去檢查講究“全覆蓋”，片面追求檢查數(shù)量，導(dǎo)致對(duì)許多企業(yè)的監(jiān)管流于表面，不能仔細(xì)分析問題并解決問題。實(shí)施環(huán)保正面清單以后，污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)少去或是不去，集中力量對(duì)那些長(zhǎng)期高污染的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，幫助這些企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或提高治污水平，從根子上解決問題。在“木桶效應(yīng)”中，這些高污染企業(yè)就是影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的那塊短板，只有解決了這些問題，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量才能真正得到改善。

筆者認(rèn)為，在建立執(zhí)法正面清單以及今后的執(zhí)法監(jiān)管中，需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格篩選。納入正面清單的企業(yè)主要從部分行業(yè)里選取，生態(tài)環(huán)境部門必須實(shí)事求是，嚴(yán)格按照污染治理水平來確定企業(yè)名單，對(duì)不符合要求的企業(yè)堅(jiān)決拒絕。如果眉毛胡子一把抓，將企業(yè)一股腦地全部納入清單，或是同一水平的企業(yè)有的納入有的不納入，都會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的積極性。對(duì)于這些行業(yè)以外的企業(yè)也需要積極正面引導(dǎo)，如果治污水平達(dá)到要求，可以協(xié)助企業(yè)積極向國(guó)家和地方黨委政府、疫情防控指揮部申請(qǐng)納入正面清單。

其次，加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)的核查工作。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是大勢(shì)所趨，生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)如何有效利用自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，確保在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性以及有效性成為亟須解決的問題。目前，基層生態(tài)環(huán)境部門遇到同一時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致時(shí)，通常是將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用。這可以看出，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境部門對(duì)自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的不自信?；鶎訄?zhí)法部門因擔(dān)心在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而不愿僅依據(jù)自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行處罰。因此，在以在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為主要監(jiān)管手段的情況下，需要通過設(shè)備比對(duì)、校準(zhǔn)等手段提升在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的可靠性，確保真實(shí)反映企業(yè)排污情況，并將比對(duì)的結(jié)果實(shí)時(shí)告知企業(yè)，做好服務(wù)的同時(shí)，真正達(dá)到減排的目的。

第三，重視生態(tài)文明理念的建設(shè)，積極宣傳引導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的目地不是處罰，而是督促企業(yè)建立生態(tài)文明理念，推動(dòng)解決環(huán)境問題。對(duì)經(jīng)過自身的努力、新納入清單的企業(yè)積極宣傳，也督促與之類似的企業(yè)學(xué)習(xí)改進(jìn)。同時(shí)，及時(shí)公開清單企業(yè)和定期更新情況，接受社會(huì)監(jiān)督。