農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要“抓手”，是關系農(nóng)村美不美的工具箱，是影響農(nóng)業(yè)強不強的助推器，是體現(xiàn)農(nóng)民富不富的晴雨表。民建天津市委會調(diào)研天津農(nóng)村人居環(huán)境整治工作后，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出提案，直指難在哪，怎么辦，他們希望“對癥開方”助力天津農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

發(fā)現(xiàn)問題：規(guī)劃滯后 體制不順

“天津市新農(nóng)村建設布局規(guī)劃（2012-2020）尚未發(fā)布，哪些村應保留，哪些村要城鎮(zhèn)化未有定論，一些農(nóng)村的人居環(huán)境整治出現(xiàn)進退兩難問題，村莊建設規(guī)劃缺失。同時，體制尚未理順?！泵窠ㄌ旖蚴形瘯{(diào)研組發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結構導致農(nóng)村環(huán)境治理體制長期缺位。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、生態(tài)環(huán)境局、城市管理委等相關部門職能正在調(diào)整過程中，有的部門職能調(diào)整過來了，人員還未到位。市、區(qū)兩級的條條分工還未理順，哪項工作由哪個部門牽頭更合理、更高效仍在探索過程中，多項重點工作都由農(nóng)委牽頭，協(xié)調(diào)起來明顯力不從心。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前要素配置不盡合理問題比較突出。如人、財、物、技術等要素與目標任務要求不太匹配。涉農(nóng)區(qū)農(nóng)委（村鎮(zhèn)科）作為主要執(zhí)行層力量薄弱，一般只有2-4人，對上要承接市農(nóng)委幾個甚至十幾個處室的工作安排，有的區(qū)村鎮(zhèn)科每周任務進度匯總就要8-9個“周報”；對下還要安排布置諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十上百村莊的治理工作，人力不足，任務重、壓力大，有些力難從心。且各區(qū)發(fā)展不平衡，有的區(qū)財政困難，用于環(huán)境治理的資金投入難以保障。農(nóng)口干部以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的技術、管理專業(yè)人員為主，缺少懂改廁、污水治理、建筑、規(guī)劃等相關技術人員，對這些建設任務的招投標工作難以進行監(jiān)督，技術上不能支撐。

“我們感覺基層組織作用發(fā)揮不夠充分。”民建天津市委會認為，農(nóng)村人居環(huán)境整治效果與基層組織的作用發(fā)揮密不可分。雖然村中多數(shù)基層組織任勞任怨，但在思想上多處于“要我干”狀態(tài)，缺乏主動性、創(chuàng)造性。基層干部的整體素質(zhì)還不能適應人居環(huán)境整治工作的需要。許多村缺少集體經(jīng)濟收入和造血功能，可持續(xù)性堪憂。

“公眾參與度有待提高也是大問題。目前村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與度不高現(xiàn)狀需引起高度重視?！?/p>

可行建議：規(guī)劃引領 提高動能 避免一刀切

調(diào)研組深入分析后提出，要加強規(guī)劃引領，借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，堅持規(guī)劃先行、“不規(guī)劃不設計、不設計不施工”原則，加快制定全市新農(nóng)村建設布局規(guī)劃，形成以美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃為龍頭，縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治建設規(guī)劃等專項規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。村莊整治建設規(guī)劃要因地制宜，提出分級分類的規(guī)劃標準，避免一刀切。

在調(diào)研組看來，加快理順體制，就要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、生態(tài)環(huán)境局、城市管理委等相關部門職能和人員調(diào)整進程。按照“專業(yè)的部門做專業(yè)的事”的原則理順市、區(qū)兩級相關部門在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的條條分工和牽頭職責。他們建議成立市、區(qū)兩級農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)合行動指揮部，從相關職能部門抽調(diào)骨干力量到指揮部集中辦公，變部門之間的外部協(xié)調(diào)為指揮部現(xiàn)場內(nèi)部協(xié)調(diào)，降低協(xié)調(diào)成本。

針對優(yōu)化要素配置問題，民建市委會提出，要按照要素與目標任務要求相匹配，調(diào)整優(yōu)化要素配置。指揮力量前移，變單純的上級督導檢查為督導檢查加現(xiàn)場指揮、解決實際問題相結合，增強執(zhí)行層的力量。根據(jù)各區(qū)實際財力，加大轉移支付力度，因地制宜調(diào)整任務目標。整合相關部門專業(yè)隊伍、外智外腦，下沉至基層，提供技術支持。

“提升基層組織帶動能力在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作十分重要。建議加強基層組織干部培訓，組織村兩委班子到市、區(qū)委黨校培訓學習，到先進村莊實地考察，學習與村莊規(guī)劃、發(fā)展美麗經(jīng)濟、人居環(huán)境整治重點任務相關的知識和技能，提升理念，開拓視野和思路?！泵窠ㄌ旖蚴形瘯魑钗暮１硎荆哟笮麄骷ぐl(fā)農(nóng)民參與積極性，提升農(nóng)民認知水平，組織村民志愿者隊伍，參與到村莊清潔化、綠化、美化行動中。要建立評比制度，設立紅黑榜，定期獎勵先進家庭，激發(fā)農(nóng)民門前三包的環(huán)境衛(wèi)生習慣。因地制宜、盤活資源、經(jīng)營村莊，把建設美麗村莊與發(fā)展美麗經(jīng)濟相結合，發(fā)展村集體股份制經(jīng)濟，讓村民成為“股民”，讓村莊美起來、讓農(nóng)民富起來。