（二）加快建立現(xiàn)代財稅制度。優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度。適當加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，強化監(jiān)督問責。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權(quán)。

（三）強化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機制，完善基礎(chǔ)貨幣投放機制，推動貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，全面加強宏觀審慎管理，強化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，制定交叉性金融產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)則。加強薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管權(quán)責分工，強化地方政府屬地金融監(jiān)管職責和風險處置責任。建立健全金融消費者保護基本制度。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)步推進人民幣國際化。

（四）全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，強化國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，使國家科研資源進一步聚焦重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，在重要領(lǐng)域適度超前布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營多元投入機制，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。建立健全應(yīng)對重大公共事件科研儲備和支持體系。改革完善中央財政科技計劃形成機制和組織實施機制，更多支持企業(yè)承擔科研任務(wù)，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績效。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，試點賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。

（五）完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制。建立市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，健全有利于促進市場化兼并重組、轉(zhuǎn)型升級的體制和政策。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

（六）以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善營商環(huán)境評價體系，適時在全國范圍開展營商環(huán)境評價，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（七）構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制。完善誠信建設(shè)長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全覆蓋全社會的征信體系，培育具有全球話語權(quán)的征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)。實施“信易+”工程。完善失信主體信用修復機制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系。完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，促進網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。

六、 堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，優(yōu)化收入分配格局，健全可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調(diào)整機制。推進高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權(quán)。鼓勵企事業(yè)單位對科研人員等實行靈活多樣的分配形式。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。完善第三次分配機制，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。

（二）完善覆蓋全民的社會保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。全面推開中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，健全基本醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機制，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，加快落實異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善失業(yè)保險制度。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。加強社會救助資源統(tǒng)籌，完善基本民生保障兜底機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

（三）健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。強化公共衛(wèi)生法治保障，完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。完善優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機制。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，健全國家儲備體系，完善儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。