作者：東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心主任、教授 夏春玉

黨的十八大以來，習近平總書記就新時代東北振興作出一系列重要指示，對東北地區(qū)全面振興、全方位振興寄予殷切希望。黨的十九屆四中全會《決定》將建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制作為堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要內容作出部署。中央財經(jīng)委員會第五次會議明確了東北地區(qū)“打造對外開放新前沿”的定位。這些都將對推動新時代東北地區(qū)全面全方位振興、深度融入共建“一帶一路”和東北亞區(qū)域合作產(chǎn)生積極而深遠的影響。

東北地區(qū)打造對外開放新前沿的時代內涵

東北地區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟總體布局和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的重要組成部分。2018年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上指出：“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行”。對于東北振興，習近平總書記指出，要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強重點區(qū)域和重點領域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力；以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動起來；深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地。這些重要論述為實現(xiàn)新時代東北地區(qū)全面振興、全方位振興和高質量發(fā)展指明了方向和路徑。其中，很重要的方面就是打造對外開放新前沿。

打造對外開放新前沿，可以通過開放倒逼體制機制改革，統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，推動東北地區(qū)全面振興、全方位振興和高質量發(fā)展，進而促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。東北地區(qū)在形成主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局中打造對外開放新前沿，需要深刻把握其時代內涵、實踐要求和制度意義。

東北地區(qū)打造對外開放新前沿，是我國擴大對外開放、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和新的支點。打造對外開放新前沿，不僅是東北地區(qū)自身發(fā)展的需要，而且是貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的要求；不僅是我國對外開放的新布局，而且是新時代實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的新要求。

新時代，我國對外開放進入新的歷史階段，對開放層次、領域及措施都有了新的實踐要求。東北地區(qū)對外開放，既要積極借鑒先進地區(qū)開放的實踐經(jīng)驗，又要充分挖掘國家賦予東北的開放型經(jīng)濟新體制建設和開放政策潛力，還要立足東北地區(qū)的資源稟賦和各種開放要素，實施全方位全領域高層次對外開放。

在新時代推進對外開放，需要加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在改革開放中不斷優(yōu)化制度設計，加快推進建設法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，建立健全穩(wěn)定、法治化、可預期的開放型經(jīng)濟制度保障體系，在建設與國際經(jīng)貿活動通行規(guī)則相銜接的規(guī)則制度體系中增強中國特色對外開放制度優(yōu)勢。

在構建東北亞區(qū)域合作新格局中打造對外開放新前沿

對外開放是實現(xiàn)東北振興的一個重要條件。近年來，黨中央對支持東北全面全方位振興、更高水平開放作出一系列重大決策部署。東北地區(qū)要緊緊抓住這一重大歷史機遇，把握更高水平開放這個關鍵，在創(chuàng)新對外開放的體制機制、思路舉措上做文章，在構建東北亞區(qū)域合作新格局中打造東北對外開放新前沿，為東北全面振興、全方位振興和高質量發(fā)展奠定開放新基礎、形成開放新優(yōu)勢。

當前和今后一個時期，建議東北地區(qū)可從以下幾個方面推動構建東北亞區(qū)域合作新格局，打造對外開放新前沿。一是探索構建“中國東北—東北亞區(qū)域”一體化市場，增強東北地區(qū)和東北亞區(qū)域資源要素的協(xié)同配置能力，充分利用遼寧、黑龍江自貿試驗區(qū)先行先試、制度創(chuàng)新的改革前沿優(yōu)勢，探索、創(chuàng)新和豐富東北亞區(qū)域開放合作的內容、機制和形式。二是強化和拓展東北地區(qū)聯(lián)結“一帶一路”與東北亞市場的流通紐帶功能，加大航運基礎設施和公共設施投入，強化轉口貿易承接能力，提升東北亞國際航運服務能級，在國際流通海陸空的交接、分撥、轉換等環(huán)節(jié)做實做強做大多式聯(lián)運國際流通體系。三是積極對接中日韓自貿區(qū)合作需求，實現(xiàn)以中日韓合作為特征的產(chǎn)業(yè)開放新突破。四是打造以東北亞開放合作為導向和特色的營商環(huán)境，通過高起點布局、快節(jié)奏對接、多層次協(xié)調，建立健全支撐東北亞區(qū)域市場深度合作、要素高效配置的規(guī)則制度體系，形成具有東北區(qū)域特點的對外開放新優(yōu)勢。五是積極推動東北地區(qū)與京津冀魯?shù)仁∈械幕訁f(xié)作，形成我國北方區(qū)域開放合作新高地。