作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員 許利平、張中元

習(xí)近平主席在日前召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)上指出，“要共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”，“中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大對(duì)外投資，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)”。

目前中國(guó)國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，但疫情正在全球蔓延，商品、物資、人員流動(dòng)等都受到限制，進(jìn)而提高了交易成本、降低了交易效率，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，這對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成了短期的負(fù)面影響。為了有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們需進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定注入更多新動(dòng)力。

近期，我國(guó)相繼出臺(tái)了金融、財(cái)稅、保險(xiǎn)、社保等一系列的政策措施，全國(guó)各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在有序進(jìn)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)作為全球價(jià)值鏈體系中重要的一環(huán)，國(guó)內(nèi)巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和完備的配套能力，使得我國(guó)具有不可替代的作用，疫情難以撼動(dòng)我國(guó)在全球供應(yīng)鏈體系中的地位。

當(dāng)前，我國(guó)吸引外資的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變，外資企業(yè)依然是我國(guó)構(gòu)建供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、打造國(guó)內(nèi)一體化大市場(chǎng)的重要組成部分。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要積極幫助外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的困難，繼續(xù)抓好重大外資項(xiàng)目落地；要做好龍頭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障工作，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

第一，為外資企業(yè)搭建高效一體化的供應(yīng)鏈、高度協(xié)作的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈作為多重供應(yīng)鏈條的復(fù)合體，供應(yīng)鏈的有序連接是產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。除了要素成本之外，外資企業(yè)同樣重視高質(zhì)量、低成本的中間投入品供給市場(chǎng)，構(gòu)建高效供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，凸顯引入外資比較優(yōu)勢(shì)，這是留住外資企業(yè)的關(guān)鍵措施。我國(guó)具有完備的工業(yè)體系和較高的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度，要優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局，將穩(wěn)外資與打造高質(zhì)量一體化國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。近期內(nèi)要用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等合規(guī)的外貿(mào)政策工具，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低港口、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)收費(fèi)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，使良好的供應(yīng)鏈成為我國(guó)在傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢(shì)之外新的比較優(yōu)勢(shì)。

第二，優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，夯實(shí)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。外資營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有助于降低國(guó)內(nèi)貿(mào)易壁壘，保障各類(lèi)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，降低外資企業(yè)由于不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。從優(yōu)化供應(yīng)鏈空間布局和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)兩方面持續(xù)促進(jìn)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈重構(gòu)，加快形成國(guó)內(nèi)高效生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。賦予外資企業(yè)國(guó)民待遇是鼓勵(lì)外資企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要措施，要積極推動(dòng)全面落實(shí)《外商投資法》，讓外資企業(yè)依法平等享受疫情期間各地政府出臺(tái)的相關(guān)支持政策，充分保障外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。要推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，增強(qiáng)外商長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心，穩(wěn)定外商投資預(yù)期，讓中國(guó)始終成為外商直接投資的首選地。

第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，延伸和拓展供應(yīng)鏈，打造全球高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升我國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。隨著全球化的不斷深入，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈形成了全球價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值環(huán)節(jié)的拓展和延伸主要受市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步雙重因素的影響，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，但是從另一方面看，我國(guó)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有形成完整、循環(huán)、互動(dòng)的自主可控鏈條。企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位是其實(shí)施供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)，因此，各地政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)基于本地比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚焦我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加大初級(jí)產(chǎn)品的綜合利用程度和精深加工力度，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)外資企業(yè)打造高效供應(yīng)鏈，構(gòu)建適應(yīng)外資企業(yè)采購(gòu)需求的高效本地化供應(yīng)鏈。發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)鏈組織運(yùn)轉(zhuǎn)中的作用，積極尋找產(chǎn)業(yè)鏈新支點(diǎn)，圍繞高科技和先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上具有集成能力的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)需求和供給更有效地銜接，降低交易成本。

第四，建立產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機(jī)制，建立維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的安全保障體系。在疫情期間，要盡快建立具有可操作性的產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機(jī)制，以提高我國(guó)防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要建立產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)我國(guó)企業(yè)在疫情期間的生產(chǎn)、庫(kù)存、中間產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量、價(jià)格等情況。此外，有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體圍繞特定產(chǎn)品建立產(chǎn)業(yè)鏈組織，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制。打破地域、企業(yè)界限，強(qiáng)化上下游企業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，精準(zhǔn)幫助那些因?yàn)橐咔闆_擊受到嚴(yán)重影響的企業(yè)，提高供應(yīng)鏈間的協(xié)作效率。

第五，增加政府決策透明度，提升行政效率，為維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供保障。推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，建立跨政府部門(mén)信息共享平臺(tái)，提高政府決策透明度，實(shí)時(shí)公布包括政府采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策等在內(nèi)的相關(guān)信息，減少外資企業(yè)對(duì)于政策不確定性的擔(dān)憂。在開(kāi)放的領(lǐng)域內(nèi)采取全面準(zhǔn)入與重點(diǎn)扶持相結(jié)合的方式，聚焦符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的特定行業(yè)或高技術(shù)行業(yè)，大力引進(jìn)高附加值行業(yè)外資企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高水平開(kāi)放、維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供有力保障。

統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，需要穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)外商長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，積極參與國(guó)際分工，主動(dòng)融入全球供應(yīng)鏈體系，中國(guó)制造和服務(wù)在全球供應(yīng)鏈中的地位不斷上升，其作用不可替代。盡管目前穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資面臨一些困難，但只要全國(guó)各地在抓好疫情防控前提下，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決物料、用工、水電、物流等問(wèn)題，將引入高質(zhì)量外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高水平開(kāi)放，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就一定可以克服疫情帶來(lái)的負(fù)面影響。