改革開放以來，中國用短短幾十年的時間，走完了一些國家上百年乃至數百年才能實現的跨越式發(fā)展，成為世界第二大經濟體，經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。中國經濟增長為什么這么快？核心動力其實有兩個：一個是民營經濟的發(fā)展，另一個就是創(chuàng)新。

宏觀經濟調控是政府對國民經濟的總體管理，是一國政府特別是中央政府的經濟職能,主要表現為國家利用經濟法規(guī)、財政貨幣政策、信息導向、規(guī)劃引導和必要的行政干預，對市場經濟的有效運作發(fā)揮調控作用，從而實現宏觀經濟的總量平衡。厲以寧講，市場調節(jié)不是萬能的，宏觀經濟調控的存在有其必要性。因為市場存在著固有的弱點和缺陷，包括自發(fā)性、盲目性、逐利性和滯后性，而必要的宏觀調控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷，保證市場經濟健康有序地發(fā)展。但宏觀經濟調控也有其邊界和度，越過了一定的邊界和度，宏觀調控的作用和效能就會打折扣或產生消極影響，所以對宏觀經濟調控的功能和作用一定要有清醒的認識。

■■宏觀調控重在預調、微調

厲以寧很早就對宏觀調控有自己的鮮明觀點。2003年擔任全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任后不久，他就宏觀經濟調控問題在一次調研座談會上談到，一個人身體要健康，內在機制的完善是首要的，有病的時候有必要打針吃藥，但要以人自身機制為基礎；經濟發(fā)展也一樣，也需要依靠內在機制的完善，宏觀經濟調控是重要的，但不能夠本末倒置，忽視市場機制的完善，否則經濟忽冷忽熱、擺來擺去的狀況難以根除，很多問題是要靠改革來解決，而不是靠宏觀調控來解決。此后在全國政協(xié)常委會議的小組討論和經濟委員會召開的宏觀經濟形勢分析會上，他多次就宏觀調控發(fā)表自己的意見。

2010年兩會期間，在接受《財經國家周刊》、上海證券報等媒體記者采訪時，就當前中國經濟宏觀調控面臨的主要風險挑戰(zhàn)是什么這一問題，厲以寧回答道，宏觀調控的總量調控有局限性，應該是總量調控與結構調控并重。因為從經濟學意義上說，宏觀調控是對總需求的調節(jié)，而中國的經濟問題是結構問題，是供給問題，要靠產業(yè)政策來調節(jié)。結構調控應該放在重要位置上。

2013年9月26日，厲以寧在中山大學嶺南學院作題為《中國宏觀經濟形勢和新一輪的經濟改革》的演講時再次提出，宏觀調控不能替代改革。宏觀經濟調控作為外來力量，雖然也重要，但它處于輔助地位，不能什么事情都依靠宏觀調控。經濟的健康發(fā)展，主要依靠的是經濟結構的合理與內在機制的完善。中國經濟的很多問題都要靠改革來解決，而不是靠宏觀調控來解決，絕對不能因為宏觀調控有點成效就頻繁利用，宏觀經濟調控重在微調、重在預調，是在不得已的情況下才可采用，一般情況要避免采用。

厲以寧談到，有人經常說宏觀調控的核心，在于如何處理好政府調節(jié)和市場調節(jié)之間的關系，于是就有“小政府、大市場”和“強政府、強市場”兩種說法。但這兩個說法都不準確，正確的說法應該是“有效的政府、有效的市場”。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府應該做的事情，市場做市場可以做的事情，這樣就行了。

在2013年11月份出版的《中國經濟雙重轉型之路》一書中厲以寧談到，政府也不是萬能的，宏觀經濟調控在任何情況下都帶有局限性。一是政府總是在不完全信息的條件下作出決策的。二是政府只有一個，而生產者投資者消費者卻有千千萬萬，他們每個人都是根據自己的預期來選擇對策，從而部分抵消了政府政策的效果。三是在具體實施中宏觀調控措施往往容易力度過大、矯枉過正，從而造成“一管就死，一放就亂”的局面。在中國經濟的雙重轉型過程中，這種時緊時松、時“死”時“亂”的現象之所以一再發(fā)生，既由于市場機制尚未完善，又由于政府職能未能正確定位。所以宏觀調控應重在微調，盡可能少采取總量調控措施，而要以結構性調控措施為主。因為與總量調控措施相比，結構性調控措施所引起的震蕩較小，效果會更顯著。

厲以寧講，宏觀經濟調控除了重在微調外，還應當采取預調措施。因為宏觀調控起始時機的選擇十分重要。過去，宏觀調控起始時機往往滯后，宏觀調控結束時機更可能滯后。這兩種滯后都會給國民經濟造成損失，也會給后續(xù)一段時間的經濟運行增加困難。所以在今后的宏觀調控中，政府應盡可能掌握經濟中的真實情況，做到預調和微調并重。

2016年11月23日，厲以寧在發(fā)表的題為“怎樣持續(xù)推進供給側改革”演講時，再次闡述了宏觀調控要重在預調、微調的觀點。他說，宏觀調控重在預調，發(fā)現了苗頭就要做在前面；重在微調，不要大幅度波動；重在結構性調控，就是要有重點的、一貫式的調控，而不能大水漫灌。大水漫灌的壞處是浪費了資金、時間和精力，而滴灌的好處就是“精準扶貧”，宏觀經濟調控一定要做到這樣。在一些市場還沒有充分發(fā)育的領域，在企業(yè)作為獨立經營主體還沒有成長的時候，政府在短時期內雖然可能有代替市場主體的作用，但是必須及時退出，否則對經濟是有害的。要防止出現“宏觀調控依賴癥”，什么事情都要宏觀經濟調控。經濟發(fā)生通貨膨脹，宏觀調控；經濟增長率下降，宏觀調控。既然宏觀調控這么靈，還要經濟改革干什么？實際上，這種依賴容易耽誤經濟改革。

■■剎車容易啟動難

早在上個世紀90年代，厲以寧就對中國經濟的發(fā)展提出了自己的獨特看法。他說中國經濟就好比一輛汽車,剎車很靈,政府只要把財政閘門一關，把貨幣閘門一關，就可以起到剎車作用。但等啟動就不容易了,幾次降低利率,啟不來;擴大信貸,還是啟不來。其實宏觀調控松緊的效果是不對稱的。當宏觀抽緊時，主動權在政府，緊控開支、提高利率、壓縮信貸規(guī)模，因而剎車容易。等經濟需要復蘇時，主動權卻不在政府，而在消費者和投資者手里，他們如果缺少信心，不買、不投資，則會出現商品積壓，這樣生產和消費都受影響，經濟增長就會面臨困難境界。

2004年1月6日，厲以寧在“首屆中國企業(yè)發(fā)展論壇”上談到，中國經濟有兩個特點，一是怕冷不怕熱，二是剎車容易啟動難。根據以往的經驗可知，中國經濟的抗寒能力比較差，只要經濟增長速度下來一點，各種問題馬上都出來了，而經濟稍微熱一點卻不要緊。世界各國的經濟發(fā)展狀況可以歸納為兩種類型：一是成長中經濟，二是停滯中經濟。成長中經濟的特點是，經濟狀況從當年看也許問題很多，比如失業(yè)增加、農民收入增長緩慢、假冒偽劣產品充斥等，但如果放到10年以后再回頭看，就會信心大增。我國經濟屬于前者，1994年的中國經濟肯定無法與現在的2004年相比，盡管當年的問題有一大堆，但在發(fā)展的過程中都在逐步得到解決。

2009年10月15日，厲以寧在廣州作《當前經濟形勢下金融業(yè)的發(fā)展契機》專題報告時進一步提出，剎車容易啟動難是當前中國經濟的一大特點，因為中國經濟調整的主動權仍掌握在政府手中。政府認為經濟過熱了，要降溫，一踩剎車，經濟馬上下來。不過，經濟啟動的動力卻在民間。沒有收益，民間資本就不會投資。自己的生活保障不夠，民眾會運用銀行儲蓄消費嗎？即使消費，他們也只會謹慎消費，消費不足，經濟增長自然就下降。厲以寧說，過去十年，中國經濟每年都談結構調整，但為什么進度緩慢，效果不明顯？因為為了提高地方經濟發(fā)展、增加就業(yè)，各地就必須加大投資，其結果是造成信貸過剩，相伴而來造成產能過剩和通貨膨脹。這種情況反過來導致緊縮信貸，就業(yè)壓力增大；而為了緩解這種矛盾，又再追加投資，開始新一輪循環(huán)。這個困境只有依靠改革才能解決。

2010年7月29日，厲以寧在煙臺所作的《中國經濟運行》專題報告中再次談到，中國經濟就像一輛行駛中的汽車，剎車容易啟動難。中國不但有廣闊的市場與投資空間，還有西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略在實施，在中國的投資、創(chuàng)業(yè)余地還特別大，中國經濟的發(fā)展將會持續(xù)下去。中國的通貨膨脹存在需求拉動、成本推動、國際輸入三種不同類型，通貨膨脹固然不利，但更要警惕經濟停滯與通貨膨脹、失業(yè)以及不景氣并存的滯脹現象。經濟熱一點沒有問題，但如果經濟增速下降過快，就會帶來就業(yè)壓力過大、經濟不景氣等很多問題。為解決這一問題，國家應更多地扶持小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，這樣對解決就業(yè)問題和促進經濟增長都會效果明顯。

■■經濟發(fā)展的兩大動力

創(chuàng)新，是厲以寧講得最多的話題。從北京大學的講堂到全國政協(xié)經濟委員會的會議，從在地方的報告到企業(yè)的論壇，厲以寧總是在孜孜不倦地講創(chuàng)新。從上個世紀九十年代初到現在，厲以寧講創(chuàng)新的文章和演講超過300多篇（次）。

2015年3月6日，在全國政協(xié)舉辦的記者會上，厲以寧就主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展回答記者提問時談到，新常態(tài)包含了三個內容：一是增長速度從過去的高速增長到現在逐步走向中高速增長。二是結構要調整。新常態(tài)是一個結構調整以后的經濟，很多產業(yè)要不斷升級。三是要尋找新的動力。今后經濟增長靠什么？要靠廣大人民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)活動。

2015年12月18日，在《中國經濟周刊》主辦的第十五屆中國經濟論壇上，厲以寧在發(fā)表的主旨演講中談到，中國經濟目前正在進入轉折點，經濟下滑總會被破解，破解需要的是創(chuàng)新，不僅僅是技術的創(chuàng)新，也包括體制的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新和營銷方式的創(chuàng)新。他說，當前國內第三產業(yè)產值占比雖然已經超過了50%，但是工業(yè)化仍未完成，我國仍處在工業(yè)化時期，未來仍需要繼續(xù)推進工業(yè)化。工業(yè)化完成的標志是高端的制造業(yè)，特別是成套裝備的制造業(yè)居世界領先地位。未來如何完成工業(yè)化？首先便是加快創(chuàng)新。其次，必須繼續(xù)發(fā)展第三產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)有助于解決就業(yè)問題，現代服務業(yè)加傳統(tǒng)服務業(yè)仍然承擔著一大批就業(yè)問題的解決。最后，中國的人才結構也需要更新。中國經濟未來發(fā)展的前景，需要看年輕人在多大程度上參與創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。只要我們在這個方向上走，堅定我們的步伐，重在質量，重在效率，重在新人的培養(yǎng)，就能保持在新常態(tài)下中國經濟的中高速增長。

改革開放以來，我國民營經濟經歷了從小到大、從弱到強,不斷發(fā)展壯大的過程，在這一過程中厲以寧密切關注民營經濟發(fā)展，努力為民營經濟的發(fā)展建言獻策。在擔任全國政協(xié)常委期間，他先后參與推動了非公經濟“36條”以及非公經濟“新36條”的出臺，認為民營經濟對我國社會主義市場經濟發(fā)展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用，為我國經濟改革發(fā)展做出了重要貢獻。

2012年12月14日，厲以寧在網易經濟學家年會上發(fā)表演講時指出，中國經濟發(fā)展的動力在民間，政府的責任在于發(fā)現民間蘊藏的積極性并調動、規(guī)范這種積極性。上個世紀80年代，從農村土地承包責任制的推行、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展、再到經濟特區(qū)的建立，就像在平靜的水面上丟下了三塊石頭，這三塊石頭激起了層層波浪，推動了中國經濟的高速發(fā)展，這就是民間積極性的表現。過去曾長期流行三句話：無農不穩(wěn)、無工不富、無商不活。現在這三句話仍然有效，但還應補充三句話：無民不穩(wěn)、無民不富、無民不火。中國經濟要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須要有大量的民營經濟和小微企業(yè)，把民間蘊藏的積極性調動起來，這樣下一步的經濟發(fā)展就順利了。

2019年12月22日，《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》正式發(fā)布。《意見》圍繞營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展，提出了優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境等一系列有針對性的舉措。這是支持民企改革發(fā)展領域的首個中央文件。23日，厲以寧跟我們幾個學生談到，2005年以來從中央層面先后出臺的兩個“非公經濟36條”，到一些部門和地方出臺的一系列扶持民營經濟發(fā)展措施，目標都是強化政策導向，鼓勵、支持和拓展民營經濟的發(fā)展空間。這次出臺的《意見》，與此前中共中央、國務院出臺的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，形成了一個有機的制度體系，體現了中央一以貫之地堅定不移發(fā)展壯大民營經濟的戰(zhàn)略決心，也體現了中央致力于為民營經濟發(fā)展提供更加健全的制度保障、增強民營企業(yè)改革發(fā)展的堅定信心和用意。

厲以寧說，改革開放以來，中國用短短幾十年的時間，走完了一些國家上百年乃至數百年才能實現的跨越式發(fā)展，成為世界第二大經濟體，經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。中國經濟增長為什么這么快？核心動力其實有兩個：一個是民營經濟的發(fā)展，另一個就是創(chuàng)新。關于民營經濟的情況，2018年11月1日中央召開的民營企業(yè)座談會已經給予了充分的闡述和肯定。就創(chuàng)新而言，除大量的管理和科技層面的創(chuàng)新外，制度方面的創(chuàng)新更讓人印象深刻：從農村家庭聯產承包責任制到建立經濟特區(qū)，從國有企業(yè)股份制改革到新型城鎮(zhèn)化建設，從林權改革到農村土地確權，從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興，從轉變經濟發(fā)展方式到供給側結構性改革等，無論是民營經濟的蓬勃發(fā)展，或是各領域創(chuàng)新的井噴，歸根結底都是通過調動民間和政府兩者的積極性，并且使其相互強化，進而推動了中國經濟增長。中國經濟在繼續(xù)前進，對世界的影響力越來越大，一定要回憶這一路是怎么走來的，這樣才能把經濟建設搞得更好。特別是在供給側結構性改革、產權改革和保護領域還有很多工作要做，我們一定要登高望遠、居安思危、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯。

（作者系全國政協(xié)機關服務局副局長）