基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案第四次提交全國人大常委會審議

公共場所應按規(guī)定配備必要的急救設(shè)備

昨天，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案提請十三屆全國人大常委會第十五次會議進行第四次審議。社會辦醫(yī)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)、院前急救、弱勢人群健康、心理健康等熱點問題在這一最新版草案中得到體現(xiàn)。

對百姓健康新關(guān)切作出回應

基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法是衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律。

全國人大常委會于2017年12月、2018年10月和2019年8月分別對草案進行了審議。第三次審議后，草案根據(jù)各方面意見作了進一步修改完善。

除了醫(yī)療衛(wèi)生體制相關(guān)問題，草案四審稿還對百姓健康新需求、新關(guān)切作出回應。

2019年入冬以來，多起心源性猝死事件引發(fā)輿論對院前急救的關(guān)注。對此，草案四審稿規(guī)定，公共場所應當按照規(guī)定配備必要的急救設(shè)備、設(shè)施。關(guān)注弱勢人群健康，草案四審稿還提出，建立健全婦幼健康服務體系，完善殘疾預防和殘疾人康復及其保障體系。關(guān)注心理健康問題，草案四審稿提出，國家采取措施，加強心理健康服務體系和人才隊伍建設(shè)。

此外，草案四審稿新增不少健康促進措施，如學校應當按照規(guī)定開設(shè)體育與健康課程，縣級以上人民政府教育主管部門應當按照規(guī)定將學生體質(zhì)健康水平納入學?？己梭w系，國家鼓勵單位的體育場地設(shè)施向公眾開放等。

鼓勵社會辦醫(yī)并加強引導和規(guī)范

北京青年報記者注意到，有的常委會委員、地方建議，進一步明確用水、用電等方面優(yōu)惠政策，鼓勵社會辦醫(yī)，并加強引導和規(guī)范。

草案四審稿新增規(guī)定，國家加強心理健康服務人才隊伍建設(shè)，加強健康教育專業(yè)人才培養(yǎng)。此外還明確，非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不得向出資人、舉辦者分配“或者變相分配”收益；國家對社會力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)予以“引導”和“規(guī)范”，社會力量舉辦的非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照規(guī)定享受與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)同等的用水、用電、用氣、用熱等政策，并依法接受監(jiān)督管理。

草案四審稿還明確，國家建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)發(fā)展機制。

據(jù)悉，有的常委會委員、代表和部門建議進一步體現(xiàn)預防為主的精神，完善健康促進工作機制，明確公民對自己健康負責的理念，充實學校體育、全民健身等方面的內(nèi)容。

草案四審稿新增規(guī)定，各級人民政府應當完善健康促進工作體系，推進全民健身。學校應當按照規(guī)定開設(shè)體育與健康課程，組織學生開展廣播體操、眼保健操等活動?？h級以上政府教育主管部門應當按照規(guī)定將學生體質(zhì)健康水平納入學?？己梭w系。公民是自己健康的第一責任人，樹立和踐行對自己健康負責的健康管理理念。國家鼓勵單位的體育場地設(shè)施向公眾開放。

加大對相關(guān)違法行為懲處力度

草案四審稿中明確，縣級以上政府有關(guān)部門應當按照國家規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療信息安全保障措施不健全導致醫(yī)療信息泄露等情形，增加規(guī)定罰款處罰。

草案四審稿第101條明確，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的醫(yī)療信息安全制度、保障措施不健全，導致醫(yī)療信息泄露，或者醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療技術(shù)管理制度、安全措施不健全的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康等主管部門責令改正，給予警告，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令停止相應執(zhí)業(yè)活動；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任。

草案四審稿對以低于成本的報價競標，或者以欺詐、串通投標、濫用市場支配地位等方式競標的違法行為，除對相關(guān)單位給予處罰外，對其法定代表人等責任人員增加規(guī)定罰款處罰?！皡⒓铀幤凡少復稑说耐稑巳艘缘陀诔杀镜膱髢r競標，或者以欺詐、串通投標、濫用市場支配地位等方式競標的，由縣級以上人民政府醫(yī)療保障主管部門責令改正，沒收違法所得；中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處對單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其二年至五年內(nèi)參加藥品采購投標的資格并予以公告”。

文/本報記者 孟亞旭