作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心　柳巖

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和經(jīng)營(yíng)方式變化，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；男?yīng)逐步顯現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)形成服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的路徑也越來(lái)越清晰。一方面，我國(guó)農(nóng)戶家庭內(nèi)部勞動(dòng)分工細(xì)化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù)的需求上升；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織等方面也發(fā)生了變化，出現(xiàn)大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提出了新要求。在此背景下，深入分析農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，以挖掘新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織潛力為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，具有重要意義。

農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其核心內(nèi)容就是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但從各地的實(shí)踐看，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)展和績(jī)效相對(duì)有限。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化，這為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)更好發(fā)展提供了良好條件，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；男?yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)發(fā)展服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的路徑愈發(fā)清晰，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)已逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要發(fā)展方向。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織多元化趨勢(shì)明顯。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測(cè)分析，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織多元化趨勢(shì)明顯，目前我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)和農(nóng)經(jīng)管理等多種服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織尤其是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)及各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和信息化服務(wù)平臺(tái)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。這些主體兼具生產(chǎn)和服務(wù)的雙重功能，既是服務(wù)的需求者，又是服務(wù)的提供者，能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、有效、全面地為農(nóng)戶提供多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

二是經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的勞動(dòng)分工不斷深化，各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度和服務(wù)市場(chǎng)化水平也不斷提升，各類主體提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)內(nèi)容均得到了充分的拓展和有效的分工。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠且已經(jīng)提供農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)、信息服務(wù)的比例均可達(dá)50%以上。

三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式多樣化。根據(jù)各省份開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)的情況，我國(guó)已經(jīng)基本形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、聯(lián)耕聯(lián)種等直接面向農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種有效形式，對(duì)更好推進(jìn)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要的作用。

制約農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展的主要因素

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程中，農(nóng)地規(guī)模小、細(xì)碎化程度高，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，以及服務(wù)供給不足等一系列問(wèn)題，限制了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；б娴某浞旨ぐl(fā)。

一方面，受限于未集中連片的耕地，服務(wù)規(guī)?；孰y以有效提升?！蛾P(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。從實(shí)踐上看，我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)在經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)上相對(duì)容易，但難以形成耕地的自然連片，其背后涉及眾多經(jīng)營(yíng)個(gè)體、組織的協(xié)調(diào)和合作，不僅需要解決權(quán)屬問(wèn)題，還需要解決組織問(wèn)題。目前，尚缺少服務(wù)組織來(lái)打破耕地分割的局面，亦難以將部分生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)外包來(lái)實(shí)現(xiàn)分工化、專業(yè)化和組織化，難以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“化零為整”的服務(wù)規(guī)?；б?。

另一方面，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織的運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚不完善。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)看，農(nóng)戶仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地經(jīng)營(yíng)的主要主體，我國(guó)有2.6億多農(nóng)戶，其中承包戶為2.3億戶，專業(yè)合作社及企業(yè)等其他主體所占比重保持穩(wěn)定增加，這對(duì)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)支撐體系提出新的要求和挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于土地集約化規(guī)模發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速增長(zhǎng)，催生了一體化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求，原有的農(nóng)技站、村組集體經(jīng)濟(jì)組織等基層公益服務(wù)組織已不能滿足新的需求。但從實(shí)際發(fā)展情況看，新生力量在職能上尚缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上缺乏制度規(guī)范，導(dǎo)致不同服務(wù)主體間服務(wù)銜接不順暢，服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合。從服務(wù)供給角度看，技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)的比例可達(dá)到50%以上，但作業(yè)服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)、物流服務(wù)、品牌服務(wù)等方面的供給比例僅在20%左右。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合，難以滿足多元化需求。在農(nóng)業(yè)資源稟賦約束下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式企業(yè)化的趨勢(shì)，不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)需求日益多元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)水平參差不齊，仍以傳統(tǒng)服務(wù)如農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷售等內(nèi)容為主，而加工、儲(chǔ)藏、信息化等其他服務(wù)供給不足。另外，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量和規(guī)模增大，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品品牌設(shè)計(jì)營(yíng)銷、市場(chǎng)信息等方面衍生出新的需求，針對(duì)此類新需求尚缺乏可持續(xù)、資源節(jié)約的供給服務(wù)。

此外，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、烘干設(shè)施等方面的難題，亦隨著新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大量出現(xiàn)而愈發(fā)凸顯，加之?dāng)U大規(guī)模時(shí)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施等所需投入巨大，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的積極性難以調(diào)動(dòng)，服務(wù)供給不足、服務(wù)覆蓋面較窄等問(wèn)題依然突出，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。

多方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展?jié)摿薮螅軌蛴行Ы鉀Q一家一戶辦不了、辦不好以及能辦但效率較低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)問(wèn)題，是把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要方向和著力點(diǎn)。具體來(lái)看，可從以下三個(gè)方面發(fā)力：

一是探索土地規(guī)?；c服務(wù)規(guī)模化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。以土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種為代表的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化實(shí)踐，能夠較好發(fā)揮小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)?；母髯詢?yōu)勢(shì)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索。進(jìn)一步充分發(fā)揮服務(wù)規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)，就要探索土地規(guī)模化與服務(wù)規(guī)?；瘏f(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，使小農(nóng)戶土地在各自區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地集中連片，為逐步有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

二是以通過(guò)轉(zhuǎn)型和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、挖掘新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織潛力為重點(diǎn)，整合資源，提高服務(wù)效率。從農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)試點(diǎn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)看，一些地方著眼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式變化，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)范圍等方面，通過(guò)轉(zhuǎn)型和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)民的需求、適應(yīng)市場(chǎng)變化，形成了“三農(nóng)服務(wù)站”“農(nóng)技綜合服務(wù)站”等多種服務(wù)模式；通過(guò)挖掘新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織潛力，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平，促進(jìn)了合作社、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)市場(chǎng)等多元化主體加快發(fā)展。因此，為了更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)基于農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；念愋秃蛯哟?，結(jié)合農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新趨勢(shì)，整合資源，加快優(yōu)化不同類型主體間聯(lián)合和協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)供求有機(jī)銜接，提高服務(wù)效率。

三是夯實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展的政策基礎(chǔ)。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織的服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)、物流服務(wù)、品牌服務(wù)的投入力度；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單項(xiàng)服務(wù)，大力發(fā)展加工、儲(chǔ)藏、信息化等服務(wù)，特別是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體衍生出的新服務(wù)需求，整合各部門的相關(guān)資源，形成可持續(xù)、資源節(jié)約的服務(wù)供給模式，不斷夯實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展的政策基礎(chǔ)。